无锡政务无人机“一网统飞”管理办法正式落地实施
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近日，《无锡市政务领域无人机应用管理办法（试行）》正式印发实施，以制度创新为核心抓手，破除全市政务无人机过往分散建设、独立运行、数据割裂、资源浪费等治理堵点，推动政务无人机管理模式实现从“各自建”向“一网管”、从“分散飞”向“集约用”、从“零散存”向“共享用”三大关键性转型，标志着无锡全域统筹、高效协同、安全可控的政务低空治理全新体系正式构建成型，为城市治理现代化提质增效注入低空经济新动能。
作为数字政府建设与低空政务治理深度融合的重要实践，无锡持续深耕政务无人机规范化、集约化、数字化应用，由市城运中心牵头搭建全市政务无人机低空巡管服务共享平台，现已完成全域政务无人机核心资源全面整合汇聚。目前，平台已统筹吸纳公安、消防、应急、生态环境、城市管理等18个重点政务部门454架政务无人机、78座5G网联智能“鹰巢”方舱，设备智能化、运维标准化水平位居全省前列。相关无人机低空作业力量已广泛投入安全监管、行政执法、生态治理、城市精细化巡查、应急抢险处置等26个政务工作领域、85类常态化政务应用场景，全方位覆盖城市运行管理核心环节，成为无锡提升基层治理效能、强化风险防控能力、推进数字化城市建设的重要空中智能支撑。
5G网联 “鹰巢” 方舱（图源：搜狐网）
随着政务无人机应用场景持续拓展、飞行作业频次稳步提升，过往全市政务无人机管理运行中的深层次短板逐步凸显。各部门自主采购建设、独立调度使用的传统模式，导致管理标准不统一、飞行调度不协同、数据共享不顺畅、资源统筹力度不足等一系列问题，优质低空作业资源难以高效复用，重复建设投入现象频发，严重制约政务无人机集群整体履职效能充分释放。此次《无锡市政务领域无人机应用管理办法（试行）》的出台，立足问题导向、目标导向、实效导向三重维度，以制度化规范固化改革成果，以全链条闭环管理破解实操难题，全方位重塑无锡政务无人机规划、建设、调度、飞行、数据、运维全生命周期管理新格局。
据悉，本次发布的《办法》共计十五条核心内容，聚焦权责明晰化、平台统一化、飞行规范化、数据标准化、资源集约化、应急高效化六大核心方向，推出多项贴合政务实操需求的创新管理举措，构建权责清晰、流程严谨、管控到位、共享高效的全闭环政务无人机管理体系。在权责分工层面，《办法》明确划定各主体履职边界，由市数据局牵头统筹全市政务无人机整体资源规划与应用管理体系搭建工作，市城运中心专职负责统一平台建设运维、飞行需求审核、无人机资源调度、飞行数据归集管理等核心实操工作，各地各相关单位依规规范开展无人机政务应用工作，并严格落实本单位数据安全与使用管理主体责任，形成各司其职、协同联动、责任到人的工作格局。
在平台建设与资源集约管理方面，无锡坚持“一平台总枢纽、全域一体化管控”原则，要求全市所有政务无人机全部纳入无人机低空巡管共享服务统一平台集中管控，实现飞手管理、空域审批、航线规划、飞行工单派发、作业档案留存、数据归集归档全要素一体化统筹管控。对于各部门已建各类政务无人机专项管理平台，要求全部完成对接融合、数据互通，原则上不再审批新建同类信息化专属平台，从源头杜绝重复建设、资金浪费等问题。同时，严格规范财政资金采购无人机服务及相关资源管理，所有财政保障的政务无人机资源全部纳入平台分级管控，按需统一调度调配，平台现有资源无法满足履职需求的，须经市数据局、市财政局等多部门集中论证后再统筹购置，切实严控财政投入、提升资源利用效率。
指挥中心与系统界面（图源：今日头条）
在飞行作业与应急处置规范上，无锡实行分类分级飞行报备管理制度，兼顾日常管理严谨性与应急处置灵活性。其中，常态化常规政务飞行任务需提前1个工作日报备登记，保障飞行管理规范有序；面对自然灾害、安全生产事故、突发公共事件等紧急应急处置任务，允许无人机边飞行、边报备，确保应急救援、隐患排查、现场处置等工作快速响应、高效推进，实现安全规范管理与应急快速处置两手抓、两不误。针对跨部门无人机资源调用需求，明确须通过统一平台提交申请，经无人机产权单位审核同意后方可调度使用，保障资源调度合规有序、协同高效。
数据治理作为政务无人机应用核心环节，《办法》明确确立“谁建设、谁使用、谁运营、谁负责”的数据管理基本原则，规范无人机飞行作业及巡查采集各类政务数据的权属界定、责任划分与共享复用规则。所有无人机政务应用数据严格按照市级公共数据标准统一编目、规范归集，统一挂载至无锡市公共数据平台，依法依规开展数据共享流转与二次复用，既筑牢数据安全防护底线，又充分释放低空数据赋能城市治理数字化转型的核心价值。同时，全市政务无人机“一网统飞”平台与全市统一低空飞行服务平台实现互联互通，飞行计划申报、空域资质申请、资源智能调度、作业数据实时回传等全流程线上化办理，大幅压缩审批时限、提升履职效率。
下一步，无锡将以《办法》落地实施为契机，持续深化政务低空治理领域制度创新与场景拓展，持续优化无人机“一网统飞”运行管理机制，不断丰富政务低空应用场景、完善数据治理体系、强化安全管控能力，持续放大政务无人机集约共享、高效协同、数智赋能优势，持续擦亮无锡低空政务治理创新品牌，以低空治理现代化助力全市数字政府建设提质升级，为城市高质量发展、高水平安全、高效能治理筑牢坚实低空保障。