法治“铺轨”+平台“注智”：福州低空经济的“榕式起飞”
图片来源：通义万相 AI生成
当低空经济从政策红利转向制度博弈，“法治”正在成为最稀缺的竞争资源。
5月15日，一场以“智汇低空·法治护航”为主题的低空经济法治交流会在福州举行。来自国家部委、省市政府、司法系统、高校及行业龙头企业的百余名代表齐聚，围绕“管得好、飞得稳、用得活”的政策导向，将法治议题拆解为三个可执行的子命题：空域资源配置如何定规矩，数据安全与隐私保护如何立法条，事故责任如何划边界。
几乎同一时刻，福州冶城集团自研的“福智巡”平台已覆盖主城区及主要县城，累计飞行近800小时、超2000架次。鼓楼低空示范场作为全省首个低空测试场区开始常态化运营，晋安湖全自主巡检系统与AI+智慧灯杆迷你机场正同步铺开——法治讨论与产业实景之间，恰好隔着从“纸面规则”到“系统落地”的那段距离。
一、法治交流会：三大“制度围栏”正被提上议程
在低空经济爆发式增长的2026年，福州选择先回答一个前置问题——规则怎么写。
5月15日上午，由福州冶城集团主办的“智汇低空·法治护航——福州市低空经济法治交流会”在福州市勘测院举行。福州市副市长肖进才在致辞中定调：“实现‘管得好、飞得稳、用得活’，安全是前提，产业是支撑，法治是保障”。福州市人大常委会副主任雷成财则明确指出，推进低空经济健康有序发展，是落实“十五五”规划的重要举措。
如果说前三年的低空政策是“点火起飞”，那么这场交流会的主题，就是“铺轨道”。
会议设置了三个核心研讨板块：央地立法如何协同构建低空经济规则体系；如何以福州市低空监管服务平台为中枢构建安全飞行保障体系；以及在合法合规框架下有效平衡低空数据采集使用与公民隐私权利保护的关系。三个板块，恰好对应了低空产业制度供给的“三大围栏”。
福州大学法学院院长李智教授在现场做了精准的制度素描：当前低空经济规模化发展面临的主要法治瓶颈，集中在空域资源配置、数据安全与隐私保护、适航认证标准统一、事故责任清晰界定以及跨区域跨领域规则协同等关键维度。他直言，“现有的法律框架与治理体系仍存在与产业发展速度不匹配、与创新形态不适应之处，亟待通过系统的法治建设予以回应和破解”。
福建师范大学法学院院长杨垠红教授给出的解法则更具操作性：坚持立法先行，推动形成多层次制度供给；强化协同监管，利用“福智巡”等平台提升治理效能，并优化法治环境。她特别强调高校应当发挥智库作用，培育复合型人才，深化校地合作。
国家消防救援局原助理总监、应急管理专家闫鹏则从安全维度勾画了福州的专属路径，提出推行“分层划高、分时划段、分区划域、应急一键激活”的动态弹性空域管理改革，将空域从“管控对象”转变为可规划、可高效利用的“生产要素”。
但整场交流会上最具长期穿透力的信号，并不在这些条文表述里。交流会现场演示的“福智巡”低空政务综合服务平台和福州低空数智气象领航平台，在法学视角下承担着更关键的制度功能——“将每一次飞行申请、每一份轨迹记录、每一项数据共享都变成数字痕迹”。当合法性审查、最小必要原则的技术落地、数据访问的独立审计等制度设计有了技术抓手，监管就从“人盯人”真正转向了“将规则嵌进系统”。
二、硬件落地：从法规演算场走进“实景验证”
如果说法治交流会是低空产业的“规则演算场”，那么冶城集团正在推进的一系列硬件项目，则构成了福州的“实景验证平台”。
鼓楼低空示范场是全省首个低空测试示范场区，具备多机型起降、信号监测、气象采集等功能，已吸引中航金城、迅蚁等行业龙头布局落户。晋安湖全自主无人机巡检系统已部署，AI+智慧灯杆迷你机场、山海地形无人机测试中心等项目也陆续落地，福州正在逐步构建“研发—测试—应用—服务”的低空经济产业框架。
上半年，福州市低空经济赋能城市治理的应用场景入选国家首批低空经济典型案例，由国家发展改革委向全国宣传推广。在制造端，三湾工业·福州高端装备制造产业园2025年10月落地，一期占地100亩，聚焦低空经济、高端装备等产业，预计2027年年中全面竣工。该项目已对接10家企业，其中4家完成签约。福州的招商态度用一句直白的话解释就是：低空企业来了，审批流程先铺好。该项目招商总监亲身验证了“仅用6个工作日一次性办结7本关键证照”的政务效率。
冶城集团作为福州低空经济“链主”企业，其自研的“福智巡”平台已覆盖主城区及主要县城，累计飞行近800小时、超2000架次。截至早前统计，该平台已整合49个部门97项常态化巡检监测需求纳入统一巡飞规划，通过近900架次飞行任务生成4万余张影像，构建了“一机9飞、一图21用”的数据复用机制。今年4月，“福智巡”2.0正式亮相，全新搭载低空AI大模型，可快速搭建政务场景一张图、自助工单快速响应，兼容多品牌机巢与无人机协同作业。
三、“法治+数字”双轮驱动：福州低空经济的差异化路径
当其他城市的低空竞赛聚焦于“谁能飞得更高、谁能造得更快”时，福州选择了两条更隐蔽但同样关键的赛道：用法治框定产权与责任边界，用平台沉淀飞行数据与监管规则。
今年年初，福州召开以“激发‘五链’新动能，培育低空新势力”为主题的低空产业现场会；政府工作报告提出“深化低空空域改革试点，打造低空产业集聚区，争创国家低空经济发展示范区”的路线图。从鼓楼示范场的“测得到”，到福智巡平台的“管得住”，再到法治交流会的“有法依”——福州正在构建一条从基础设施、数字平台到制度供给的完整闭环。
而“把法治逻辑写进数字平台”的探索，可能是最具可复制性的隐性资产。当其他城市还在为“空域归谁管”“数据归谁用”争执不下时，福州的路径已经指向了用技术手段把制度规则编译成可执行的代码——每一份起降申请、每一次飞行轨迹、每一笔数据调用，都将被记录为不可篡改的数字凭证。当争议发生时，不再是谁的声音大谁有理，而是“查系统、看日志”。
从业者三点判断
“把法治逻辑写进数字平台”将为跨省数据协同提供制度接口。“福智巡”平台的“综合飞一次”和“一机9飞、一图21用”模式已在多部门之间跑通了数据共享规则，这为未来福州与其它城市之间的低空数据互信提供了先例。对从事低空数据运营的企业而言，福州可能成为最先实现跨省飞行数据“一次上传、多地互认”的试点城市。
全省首个低空示范场的运营正在释放首批“从测试到订单”的商业机会。鼓楼示范场已吸引中航金城、迅蚁等企业入驻，晋安湖全自主巡检系统、AI+智慧灯杆迷你机场等项目已落地。建议从事城市巡检、物流配送、飞手培训的运营企业，将福州作为产品和服务的“验证+展示”双平台，利用示范场的曝光效应撬动省内政府采购订单。
“6个工作日办结7本证照”并非个例，福州已成为低空产业项目落地的审批效率高地。从落地审批到空域申报，福州的政务服务流程正在以“按日推进”的节奏压缩制度性成本，建议有扩产计划的低空企业，将福州纳入区域总部选址的优先级名单。
⭐ 创作不易，如果信息有价值，欢迎按赞+分享支持！
本文章内容综合自福州日报、福州晚报、福州市人民政府官网、新浪财经、云南网等多家公开报道及冶城集团官方信息，具体数据以官方最新发布为准。
信息来源：福州日报 福州晚报 福州市人民政府官网 新浪财经 云南网 搜狐新闻 格隆汇 等