国家空管委三年行动方案征求意见：低空“航路网”建设提速，2026成制度突破“落地年”

图片来源：通义万相 AI生成

一、从“试点跑马”到“成网运行”：低空航路的制度性破冰

当多省份适飞空域在5月14日同步扩容、当5月1日两项无人机强制国标正式落地，中国低空经济的基础制度供给正在迎来一轮密集投放期。

5月18日，据每日经济新闻等多方报道，国家空管委牵头编制的《低空飞行服务保障体系建设三年行动方案（2026—2028年）》已于4月下旬进入征求意见阶段，明确2026年内实现全国重点城市群低空目视航路网初步联通。同日，中信建投研报确认，截至4月底，全国已获批低空试点区域已扩至23个省，开通短途运输航线超110条，低空基建投资同比增速达41.3%。

“目视航路”是飞行员依靠地面参照物和目视飞行规则进行导航的空中通道。在城市低空环境中建立成体系的目视航路网，其制度意义不亚于在地面划设第一张国道公路网——它给了每一架合规飞行的无人机一条“有据可依”的空中坐标，将低空飞行从“拼手感、靠经验”的混沌状态升级为“按航路、守规则”的系统运行。

三年行动方案核心目标一览

目标维度	关键内容
航路网建设	2026年内实现全国重点城市群低空目视航路网初步联通
适航审定	推动eVTOL适航审定标准突破，从“一事一议”迈向统一标准
起降场标准	建立国家级起降场建设与运营规范，解决“飞得起来、落不下去”的基建痛点
空域动态释放	推动空域管理权限适度下放，探索空域“管控权与使用权分离”改革
全国试点范围	截至4月底已扩展至23个省份，开通短途运输航线超110条
基建投资增速	2026年Q1低空基建投资同比增速41.3%

数据来源：每日经济新闻、中信建投、财联社等公开报道

这一制度突破的背后，是顶层政策层面的多线协同。2026年2月，工信部等五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，明确到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型应用场景。五部门文件解决的是“道路修到哪里、信号覆盖到哪里”的物理层问题，而三年行动方案解决的则是“谁来管理、谁来决定、如何运营”的制度层问题——两者构成了低空公共航路从“物理建设”到“制度运营”的完整闭环。同时，新修订的《民用航空法》将于2026年7月1日正式施行，首次系统性写入“低空经济”表述、增设“发展促进”专章，从国家法律层面为低空飞行确立了法治框架。

二、eVTOL适航审定：从“一事一议”到“标准统一”

三年行动方案推动的第二项制度突破，是eVTOL适航审定的标准体系建设。

截至目前，国内多款eVTOL已取得关键适航进展：峰飞航空V2000CG凯瑞鸥成为全球唯一获中国民航局颁发型号合格证（TC）、生产许可证（PC）及单机适航证（AC）“适航三证”的吨级以上eVTOL机型；亿航EH216-S成为全球首款“四证齐全”（集齐TC、PC、AC及运营合格证OC）的载人无人驾驶航空器；天翎科L600 Pioneer混动载人eVTOL的TC申请正式获民航华东局受理，成为全球首款进入适航审定阶段的混动载人eVTOL。

然而，业界普遍认为，当前eVTOL适航面临的核心问题并非“企业不够努力”，而是“全球尚无完全匹配的适航体系”——eVTOL运行剖面兼具民航航线运输与通用航空作业的特点，现有适航规章无法完全覆盖。三年行动方案推动的“适航审定标准统一”，正是试图将各头部企业的“单点突破”经验，转化为可复制的行业标准，最终形成从适航审定到批量生产的产业化通道。

从制度供给节奏来看，方案大概率与《国家低空经济发展规划纲要（2026—2030年）》保持协同。纲要核心内容包括构建全国一体化低空基础设施网络，推动5G-A、卫星互联网等技术在低空领域的深度融合；重点制定eVTOL适航审定标准、无人机系统技术标准及低空交通管理规则。

三、起降场标准与空域动态释放：解决“飞得起、落不下”的基建瓶颈

在方案中，“起降场标准”和“空域动态释放机制”被列为与航路网、适航标准并列的基础制度突破方向。

在起降场领域，国家层面尚缺乏统一的建设与运营规范。各地自行其是的结果是：有的城市建设了高标准eVTOL起降平台，有的则仅设置简易停机坪，标准不统一导致跨区域运营困难。三年行动方案推动的起降场标准制定，将有望终结这一“标准真空”状态。

在空域动态释放机制方面，此前由国家发改委低空经济发展司司长郑剑在4月17日国新办发布会上提出的“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”“三先三后”原则，与三年行动方案正在征求意见的空域动态释放机制形成了上下贯通的制度链条。全国统一低空航图与航线网络尚未成型的现状，也正是本次方案试图解决的核心命题。据悉，2025年12月，国家空管委办公室已在长三角、成渝、粤港澳三大区域同步启动了“低空目视航图”数字化试点——行动方案的征求意见意味着这些分散试点的经验正在加速转化为全国性政策。

四、解读“2026落地年”：万亿低空赛道的制度底牌

将此次三年行动方案征求意见与同期密集落地的政策放在一起，2026年“制度突破落地年”的轮廓清晰可见：

• 5月1日：两项无人机强制国标（实名登记与激活、运行识别）正式实施，“一机一码、全程可溯、实时可控”的监管闭环全面成型；

• 5月14日：全国多省份同步启用新版适飞空域，四川、广西等省适飞区占比超80%，120米以下微型/轻型无人机实现“无需报备”；

• 4月下旬：三年行动方案进入征求意见阶段，明确航路网联通、适航统一、起降场标准和空域动态释放四大制度方向；

• 4月底：《中国低空经济发展指数报告（2026）》发布，用84项指标首次对全国31省区市进行系统性量化评估；

• 截至4月底：全国低空试点区域扩展至23个省份，低空基建投资同比增速41.3%。

中信建投在5月18日的研报中进一步指出，2026年Q1国内通用航空器新增注册量达327架，同比增长28.9%；截至4月底，全国已获批低空试点区域扩至23省，开通短途运输航线超110条，低空基建投资同比增速达41.3%。

当航路网从“规划图纸”落地为“实景航线”，当适航标准从“一事一议”升级为“行业共识”，当空域从“静态管控”演进为“动态调度”——低空经济从试点示范到规模化运行的“最后一公里”，正在2026年被逐段打通。

从业者三点落子判断

1. 关注目视航路网的划设进度，作为航线布局的“前置导航图”。 三年行动方案的核心目标是“重点城市群低空目视航路网初步联通”，这意味着长三角、粤港澳、成渝等核心经济圈的低空航线骨架将在2026年内基本成型。对于从事低空物流、城际通勤的企业，建议紧盯各城市群航路网的划设公布节奏，优先在航路节点城市布局机队和起降场。

2. eVTOL适航标准的统一进程将直接影响企业估值与市场准入节奏。 当适航审定从依赖“一对一沟通”的模糊模式转向清晰可预期的标准化通道，整机企业的取证周期将大幅压缩。建议从事适航咨询、检测认证等配套服务的企业提前对标标准编制进度，建立标准化服务体系。

3. 空域动态释放机制的落地，意味着低空运营商的“审批壁垒”正在被系统性拆除。 方案的“空域动态释放”方向指向的是将部分低空空域管理权限适度下放，使高频次、固定航线的审批从“单次申请”向“备案制”演进。对运营商而言，审批效率的跃升将直接转化为飞行密度和单位经济性的提升——建议提前完成与各地低空飞行服务站的系统对接，抢占审批流程优化的首批红利。

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本文章内容综合自每日经济新闻、财联社、中信建投证券、工信部官方网站等多家公开报道及权威机构披露，方案具体条款以国家空管委正式发布为准。

信息来源：每日经济新闻 财联社 中信建投证券 工信部 《民用航空法》修订案 中国航空新闻网 人民网 等