从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”，山东东营时评揭示低空经济“三级跃升”坐标

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2026年6月8日，《东营日报》刊发题为《低空经济如何“飞得好、飞得远”？》的时评文章，系统梳理了低空经济战略地位的“三级跃升”路径，并以物流、城市治理、应急、农业、文旅等领域为横切面，呈现了一幅从“能飞”到“飞得好、飞得远”的全景图。作为“东嵎观澜”系列评论的收官之作，这篇文章没有停留在简单的政策解读层面，而是试图在“十五五”开局之年为低空经济发展路径提供一次系统性的坐标定位。

一：时评提出的“三级跃升”具体指什么？为什么这个框架值得关注？

时评以清晰的时序线勾勒出低空经济近三年的战略地位变迁：

这组划分并非简单的词汇堆叠，而是对政策文本演进的精准捕捉。从“新增长引擎”到“战略性新兴产业”再到“新兴支柱产业”，每一次跃升都对应着产业发展阶段的质变——2024年是“概念引入”，2025年是“产业培育”，2026年则是“战略定型”。

到了2026年，政府工作报告明确提出“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，这是“新兴支柱产业”首次在顶层文件中的明确表述。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，更是将低空经济明确列为国家战略性新兴产业予以培育，其产业地位发生了根本性变化。

为什么东营关注这个框架？ 因为在山东低空经济“两核引领、多点支撑”的省级布局中，东营被明确为“多点”之一，全省低空经济到2027年规模目标为1000亿元。在省级坐标系里，看懂战略跃迁就是对自身发展节奏的精准把脉。

二：东营的“地气”验证——时评提到的物流、城市治理、应急、农业、文旅场景，在本地落地的实况如何？

时评给出了宏观框架，东营的实际落地则提供了具象注脚。以下为公开可查的本地案例梳理：

物流配送：东营已入选山东省首批开通无人机B2B、B2C物流配送航路的城市之一，省规划明确支持东营等地率先探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式。更具体的实践来自共享中药低空配送：东营南部共享中药房已首飞成功，无人机15分钟跨河越田精准送达，未来将构建中药配送“地面低空一张网”。目前这一实践面临的最大挑战是从单点演示到常态化运营的跨越——试点容易，但要实现全天候、全覆盖的标准化服务，还有空域协调、成本控制和政策护航三道坎。

城市治理：东营高新区“空天地一体化”智慧城市项目全面投用，7台自动机库稳定运行，智慧运营平台搭载夜间生产识别、烟雾识别、违停识别等17种AI算法，实现“无人机高空监测+地面快速处置”的协同模式。这些“空中城管”让城市管理的响应层级发生了质的跃升。

应急管理：东营在全国先行先试固定悬浮翼无人机自动巡航非现场执法新模式，以新质生产力赋能新质战斗力。在应急场景下，灾害发生后5分钟内无人机即可出动，15分钟内抵达10公里半径内的灾点，通过高清可见光相机和红外热感设备实时回传影像，60分钟内生成包含灾损定位、灾情分级的应急方案。72小时黄金救援期里，每一分钟的压缩都是对生命通道的拓展。

农业与文旅：黄河入海口航空飞行营地已正式启用，开展“低空游览黄河入海口”项目，填补了东营市空中游览空白，与周边生态景区形成“水陆空”立体化旅游格局。垦东办事处正依托营地建设拓展飞行培训、低空观光、科普研学三大市场。农业方面，垦东规模化种植区域的植保无人机应用潜力巨大，但相较于物流和治理的数字化手段，农业植保是一个更偏传统的成熟赛道——从手动到自动、从零散到集约，是这一领域的核心升级方向。

三：时评的核心观点是什么？对行业具有怎样的穿透力？

时评全文最值得记取的一句话出现在文末：“低空经济的本质不是‘有飞机就行’，而是‘有路可飞、飞得安全、飞得高效’的系统工程。”

这正是从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”的底层逻辑切换。当低空经济只是“新增长引擎”时，各地的注意力集中在“首飞”“演示”上，追求的是“我飞了”的证明效应；当它晋升为“新兴支柱产业”时，逻辑就变成了“如何持续地飞、规模化地飞”——需要空域管理体系、基础设施网络、适航保障体系、运营服务体系协同推进。

这一判断对行业的穿透力体现在三个方面：第一，它宣告了“单机演示”时代的结束，接下来竞争的是“体系能力”；第二，它将产业发展瓶颈从“天上”拉回到“地面”——正如时评所指出的，基础设施的空心化才是当前制约产业规模化落地的最大短板；第三，它提醒行业参与者：从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”的升级，既是政策红利的释放，也是市场竞争的门槛抬升。

值得一提的是，2026年7月1日即将施行的新修订《民用航空法》首次明确了300米以下空域分类分级管理规则——如果说时评定下了战略方位，那么新民航法就是即将下发的那张“空中路线图”。

四：从东营时评的视角出发，哪些信号值得行业参与者重点关注？

信号一：省级规划密集落子，区域竞争从“概念宣讲”进入“项目落地期”。 山东省三年行动方案已明确“两核引领、多点支撑”格局，东营等“多点”城市正在加速从政策文件走向实体建设。对于设备商和运营商而言，需要关注的是“多点”城市的具体落地节奏——不是在规划文本里找机会，而是在批复的空域和计划开工的起降场中找订单。

信号二：多元场景正在验证“可复制、可推广”的运营模式。 从共享中药配送的精准落地到7台自动机库的稳定运营，再到黄河口低空航线的常态化开行，东营的各类实践正为“场景牵引”战略提供可测量、可复制的数据支撑。其中最具复制价值的，是中药配送这种“高价值货物+高时效要求+中等运距”的细分场景——它避开了与快递小哥的直接竞争，也避开了eVTOL载人的监管复杂区，恰好是无人机物流最先跑通的商业闭环。

信号三：低空经济基础建设进入提速阶段。 东营区低空经济创新研究院已完成工程总量的60%；低空经济基础设施建设项目（一期）已发布社会稳定风险分析公示，总投资3.75亿元；市国投集团已牵头成立东营低空经济投资发展公司。可以说，东营的低空基础设施正处于从“规划图”到“施工图”的关键转换期。

事件核心速览

• 发布媒体：《东营日报》（“东嵎观澜”系列）

• 发布时间：2026年6月8日

• 文章标题：《低空经济如何“飞得好、飞得远”？——抢抓新赛道培育新质生产力浅谈（七）》

• 战略跃迁梳理：2024年“新增长引擎”→2025年“战略性新兴产业”→2026年“新兴支柱产业”

• 核心判断：低空经济从“能飞”到“飞得好、飞得远”的本质是系统工程

• 物流场景：东营入选山东首批无人机B2B/B2C配送航路城市；共享中药低空配送15分钟送达

• 城市治理：东营高新区7台自动机库+17种AI算法，“无人机高空监测+地面快速处置”协同

• 应急场景：5分钟出动、15分钟抵达、60分钟生成灾损方案

• 农业文旅：黄河入海口航空飞行营地启用，“低空游览黄河入海口”填补空白

• 基础设施：3.75亿元低空经济基建项目进入公示期，东营低空经济投资发展公司已成立

• 法规窗口：新修订《民用航空法》2026年7月1日施行，300米以下空域分类分级管理

一句话理解这篇时评的战略坐标意义：当东营日报用“三级跃升”的低空经济学说为2026年6月的行业叙事定调时，它其实在给出一个明确的信号——低空经济已经走完了“是什么”的概念澄清阶段，现在正式进入“怎么干”的战略施工期。