从“扫码飞”到“场景清单”：低空城市开始拼谁先有真订单

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一、从“批不批”到“天天飞”：扫码飞把空域变成可运营资源

6 月 8 日，中央空管办会同国家发改委、公安部、民航局等部门，在上海市、四川省无人机管制空域划设固定专用空域，采取“政府协同管理、行业指导监管、用户随报随飞”模式，即“扫码飞”，实现空域资源持续精细化保障。这意味着低空空域管理正式从“批不批”的审批博弈，转向“能不能天天飞”的运营逻辑。

对城市和企业而言，“扫码飞”带来的变化是本质性的：

• 空域从“稀缺资源”变成“可调度容量”：固定专用空域+线上报备，让飞行从“一事一议”变成“随报随飞”，企业可以基于稳定空域设计高频运营方案，而不是只做一次演示飞行。

• 监管从“人盯人”转向“数据跑路”：实名登记+扫码报备+全程数据留存，让每一次飞行都可追溯，监管重心前移到事前规则和事中预警，而不是事后追责。

• 竞争从“谁敢飞”转向“谁会天天飞”：在“扫码飞”空域里，谁能把日均飞行架次、安全记录、单位空域产出做上去，谁才有资格谈下一轮扩容和新增航线。

换句话说，扫码飞把空域从“批文”变成“可运营资源”，下一步自然就是：谁能拿到更多真实场景，把这块资源用满。

二、陕西“场景清单制”：把真实需求变成可交易场景

就在“扫码飞”落地的同一天，6 月 8 日，陕西省发改委发布《关于征集低空经济应用场景供给和需求清单的通知》，成为“扫码飞”之后第一个系统性把场景供需制度化的省份。几个关键设计值得细看：

第一，明确“三先三后”的场景节奏。通知提出按照“先载物后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的基本原则，兼顾社会效益与经济效益，围绕生产作业、低空运输、公共治理、低空消费四大场景领域，优先征集安全有保障、创新性强、技术含量高、可复制推广的新模式。这与国家层面“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的路径高度一致。

第二，搭建全省统一的供需对接平台。各类企事业单位均可作为供给方或需求方参与，分别填写《低空经济应用场景供给能力信息表》和《低空应用场景需求清单信息表》，由各市发改部门汇总后于 7 月 10 日前统一报送省发改委。省发改委将适时发布第一批清单，促成相关主体签订合作协议，并形成常态化征集机制。

第三，把安全和资质写在前面。通知要求，低空应用场景能力提供方需按要求取得经营许可证、运营合格证等相关资质，确保无人机操控员、运维管理人员等按规定持证上岗；同时鼓励政府机关、事业单位、国有企业带头开放场景，按照“谁审批、谁公开；谁管理、谁公开”的原则，引导社会广泛参与。

对行业来说，陕西的“场景清单制”释放了一个明确信号：低空项目的筛选权，正在从“谁故事讲得好”转向“谁手里有真实场景”。清单制度本质上是把政府手里的场景开放出来，变成可交易、可定价的公共资源。

三、产业数据：10.7 万家企业和 328.7 万架无人机，为什么还是“缺场景”？

从宏观数据看，低空经济已经站上万亿门槛，但“企业多、场景少”的矛盾依然突出：

• 截至 2025 年底，全国注册无人机达 328.7 万架，同比增长 51%；累计飞行 4530.29 万小时，同比增长 69.9%。

• 全国已建成并联网运行的低空飞行服务站 46 个，覆盖 23 个省区市。

• 低空经济相关企业超 10.7 万家，2026 年以来新增约 7900 家；广东、山东企业数量居前，分别超 1.3 万家和 8500 家t。

但现实是：

• 大量企业仍停留在“原型试飞+示范航线”阶段，缺乏持续付费场景；

• 不少城市热衷于建起降场、造园区，却缺少成熟的运营方和稳定订单；

• 资本越来越看重“适航进度+量产能力+真实运营记录”，对纯概念项目兴趣明显下降。

从这个意义上讲，10.7 万家企业和 328.7 万架无人机，恰恰说明“供给已就位”，现在最缺的是“有支付意愿的需求侧场景”。陕西式的“场景清单制”，本质上是在用政府信用背书，把分散的需求打包成可对接的项目池。

四、对城市：从“抢企业”到“抢场景清单”

在“扫码飞+场景清单”的组合下，城市间低空竞争的维度正在再次升级：

1. 从抢企业注册数，转向抢场景开放度。过去比谁家企业多、谁园区大；现在要看谁把更多公共服务、城市治理、物流配送场景拿出来，形成可交易的“场景清单”。陕西的做法是鼓励政府机关、事业单位、国企带头开放场景，这比单纯给企业补贴更有决定权。

2. 从抢补贴力度，转向抢供需对接效率。补贴只能吸引企业落地，能不能活下来还得看订单。陕西通过省级平台统一征集供需、定期发布清单，本质上是降低场景交易成本。哪个城市先把场景撮合效率做上去，哪个城市的企业就更容易跑出真实运营数据。

3. 从抢“首飞仪式”，转向抢“常态化运营指标”。“扫码飞”空域里的关键指标不再是“有没有飞过”，而是日均飞行架次、单位空域产出、安全记录。谁能把更多场景塞进这些“可飞空域”，谁就拥有更多话语权。

对地方政府而言，下一轮低空竞争的胜负手，不再是政策文本有多厚，而是场景清单有多长、订单有多实。

五、对企业：场景清单时代，如何从“被选”变成“被需要”？

对运营企业和整机厂来说，“场景清单制”既是机会，也是筛选器：

• 机会：政府主动开放场景，意味着企业不再需要逐个部门“磕审批”，而是可以通过清单平台批量对接需求，从“找项目”变成“挑项目”。

• 筛选器：清单对供给方提出硬性要求——相关技术、产品、解决方案需无知识产权纠纷，企业需具备经营许可证、运营合格证等资质，操控员和运维人员需持证上岗。没有合规能力和真实运营记录的企业，很难进入清单。

更关键的是，清单制度会倒逼企业从“卖飞机”转向“卖解决方案”：

1. 必须围绕具体场景设计完整闭环（如“医疗标本运输”“城市高层消防”“跨城通勤”），而不是只卖整机；

2. 必须给出可量化指标（时效提升、成本下降、风险降低），而不是只讲概念；

3. 必须接受政府和社会的持续监督，安全记录和运营数据将成为能否留在清单里的关键。

能适应这套逻辑的企业，才有机会在“场景清单时代”持续拿到订单和资本。

六、用“场景清单”重新选城市、选项目

无论你是地方政府招商、产业基金投资，还是企业选址，都可以用“场景清单”这把尺子重新审视低空机会：

1. 看有没有省级或市级的场景清单制度：不是看文件数量，而是有没有像陕西这样，把四大领域场景供需制度化、常态化公开。

2. 看清单里是“真需求”还是“伪需求”：看需求方是不是有预算、有考核的单位（卫健、应急、交通等），而不是挂名单位；看场景有没有明确付费机制和可持续运营模式。

3. 看城市有没有把“扫码飞”和“场景清单”打通：空域是前提，场景是内容，两者打通才算真正把低空经济从“能飞”拉到“能赚钱”。