甘肃率先为低空经济“安全怎么抓”画答卷：立法+协同+平台+应急四根支柱撑起西北低空“安全网”

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一：甘肃为什么在此刻强调低空经济“安全治理”？

2026年6月9日，金蓉研究员在《甘肃日报》“社科智汇”栏目发表《推动低空经济安全健康发展》，将产业公共安全、技术监管等多维度安全风险直陈于公众面前。这一发声不是孤立事件，而是甘肃低空经济从“政策谋划”迈入“实质推进”阶段后，安全议题被推上议程前列的必然结果。

三个背景值得关注：

背景一：全国低空经济进入“规模爬坡期”，安全风险同步放大。 截至2026年5月初，全国低空经济相关企业超8.7万家，注册无人机超328.7万架，全年飞行时长4530万小时。当300万架设备在同一片天空下运行，安全的复杂度呈几何级上升。正如文章所言，“低空经济的产业发展、公共安全、技术监管等多维度安全风险也日益凸显”，任何一个环节的失灵都可能从局部安全隐患演变为系统性产业危机。

背景二：上位法将于7月1日施行，地方立法进入“施工期窗口”。 新修订的《中华人民共和国民用航空法》2026年7月1日施行，共16章262条，新增“发展促进”专章，明确支持低空经济发展举措，将低空经济管理纳入国家民航基本法。这一上位法为地方安全治理提供了法治依据，但也将落地细则的压力传导到各省。甘肃此时发声，恰好踩在“上位法已定、地方细则待出”的关键转换期。

背景三：甘肃自身的低空经济已迈入实质性建设阶段。 兰州市以总投资10亿元的低空经济重点项目为抓手，构建基础设施配套、飞行服务保障、安全智能监管“三位一体”综合支撑体系。兰州新区初步构建起基础保障、安全监管、综合服务“三位一体”的低空质量基础设施体系，覆盖空域管理、飞行训练、频谱探测、适航验证及“黑飞”侦测等关键环节。武威市已建成全省首个低空数字化服务平台。29座机巢如“空中哨所”覆盖全省14个市州主城区。当基础设施先行落成后，“谁来管、按什么标准管、出问题怎么办”就成了无法回避的问题。

二：甘肃提出的安全治理四大支柱分别是什么？

文章从宏观到微观构建了四个层次的安全治理框架。

第一支柱：完善法规标准体系，筑牢制度根基。 文章明确提出加快地方立法步伐，“适时出台甘肃省低空经济促进条例或安全管理办法，明确飞行器适航认证、驾驶员资质、运营规范等强制性标准，划清责任边界，避免治理真空”。

这一要求与全国低空经济立法加速推进的大背景高度呼应。2026年，司法部明确将“低空经济立法”纳入政府立法重点方向。2025年底修订通过的新民航法，更是为低空经济提供了上位法依据。甘肃在地方立法布局上并不迟滞——早在2024年，省民航机场集团就完成了民用无人驾驶航空器综合管理平台与省政务服务系统的对接。

第二支柱：深化精细化管理，构建“军地民”三方跨部门协同机制。 文章要求“构建‘军地民’三方跨部门协同机制，科学推进全省空域基础分类划设，实现空域资源高效利用”。

“军地民”协同是低空安全治理中被讨论最多、却最难落地的环节之一。军航管空域、民航管航线、地方管场景，三方的职责界面长期模糊。甘肃此前已有铺垫——2025年，甘肃省政府参事课题组与民航甘肃监管局围绕无人机监管、监管数据共享、军民航联合处置、空域协调机制等议题深入座谈交流。省政协委员刘立群也提出建立“甘肃低空协同运行中心”的方案。此次文章将其上升为正式政策建议，标志着甘肃在空域治理机制上迈出了结构化改革的步子。

第三支柱：聚焦重点应用场景，实施分级分类风险防控。 这是文章最具操作性的部分，明确提出针对三种不同场景类型采取差异化的风控策略：

值得关注的是，文章在文旅文物保护区的列举中明确点名了莫高窟、嘉峪关关城、张掖七彩丹霞等甘肃标志性景区——这透露出分级分类风控并非照搬全国模板，而是深度结合了甘肃自身的文旅资产特征。

这一分级分类思路与全国低空空域管理的核心逻辑高度一致。根据现有法规体系，特殊空域包括军事禁区、机场净空保护区、边境管控区等，原则上永久禁止商业飞行。新修订的民航法第74条也明确规定：“划分空域，应当兼顾民用航空和国防安全、低空经济发展需要以及公众利益，使空域得到合理、安全、充分、有效利用”。甘肃的方案正是在这一法律框架下的地方化落地。

第四支柱：构建智能化监管网络，提升风险预警能力。 文章提出建设省级安全监管平台，实现“飞行轨迹实时监控、违规飞行自动报警”。在河西走廊、陇南山区等气象复杂区域布设低空气象监测站，将大风、沙尘暴、暴雨等气象风险纳入飞前可行性评估与飞中动态预警监测。

甘肃在智能化监管方面已有先行实践。武威市建成的低空数字化服务平台创新构建了“空天地”一体化三维融合感知体系，实现低轨遥感卫星、低空无人机与地面感知设备的实时联动、协同作业。兰州安宁公安率先建成全省首家低空综合治理中心，全区17座无人机机场、23架单兵无人机全部接入统一平台，实现“发现—预警—处置—溯源”全流程闭环，已推送各类城市问题200余起，识别准确率和跟进处置率100%。兰州市还建成了三座查打一体反“黑飞”基站系统，优化注册报备流程，推动飞行服务“申请—审核—批复”提速。

甘肃全省低空无人智能遥感监测网络已有29座机巢覆盖14个市州主城区，综合巡查效率比传统方式提升70%至80%。文章提出的省级安全监管平台，正是要把这些分散的信息化节点串成一张覆盖全省的“安全感知网”。

三：从“安全管理”延伸到“产业治理”，甘肃还有哪些关键布局？

安全只是“堵漏洞”，产业生态治理则是“建秩序”。文章在安全框架之外，还提出了另外两个值得关注的治理维度：

产业风险防控：防范无序竞争与供需错配。 文章明确要求“加强低空消费市场动态监测，科学评估物流配送、文旅观光、农林植保等核心应用场景的实际需求与付费意愿，引导产业理性投资、有序发展”。这一判断点出了当前低空经济领域的一个隐忧——在政策刺激下，部分地区出现了“建了再说”式的盲目投资。甘肃此次从省级层面提出消费市场动态监测，意在主动规避产业泡沫。文章还提出了明确的差异化产业分工：兰州聚焦研发制造、庆阳深耕低空数字服务、河西走廊布局新能源与文旅观光、陇东南做强农林植保与应急通航，构建错位竞争、优势互补的产业格局。

夯实应急处置能力：从“预防”到“兜底”。 安全不能只管“不出事”，还要管“出了事怎么办”。文章提出细化全省低空安全突发事件应急预案，在兰白都市圈、河西走廊、陇东南等区域部署低空安全应急救援基地，加强军地企联合应急演练。这一部署与甘肃的地域特征密切相关——地形狭长、多高原高寒区域，应急响应半径大，预先部署救援基地的必要性远高于东部平原省份。

四：甘肃的低空安全治理框架，对全国有何借鉴意义？

甘肃是全国首个在省级层面系统提出低空经济安全治理四大支柱的省份。其价值不仅在于自身的制度建设，更在于为西部其他省份提供了可参照的“安全治理范式”。

价值一：探索了“因地制宜”的安全治理逻辑。 甘肃的安全治理框架与广东、浙江等沿海经济大省的逻辑迥然不同。广东的立法条例侧重“产业促进”，浙江的民航条例专章聚焦“飞行促进”，而甘肃在产业规模上与东中部省份尚有差距，安全治理的先行先试反而成为它的独特路径——通过前端布局规则体系，为后续产业落地构筑稳定性预期。

价值二：率先将“分级分类风控”具象化到具体场景。 分级分类管理是低空安全领域的共识性理念，但甘肃做到了将原理落地到具体区域——对莫高窟、嘉峪关关城、七彩丹霞设定不同的管控阈值，对居民区与学校实行差异化的噪声管理方案。这种“一场景一策”的做法，对拥有文旅重镇和生态敏感区的省份而言，是安全管理从“概念宣贯”升级为“精细化治理”的重要一步。

价值三：为“军地民”协同机制提供了西北范本。 西部省份空域广、净空条件好，但军事空域占比高、协同难度大。甘肃提出建立低空协同运行中心的方案，以及2025年已开展的军地协调座谈，为同处西部的宁夏、青海、新疆等省区提供了对接机制的探索范本。

事件核心速览

• 发布媒体：甘肃日报“社科智汇”栏目

• 发布时间：2026年6月9日

• 文章标题：《推动低空经济安全健康发展》

• 作者：金蓉（甘肃省社会科学院研究员）

• 四根安全支柱：①完善法规标准体系→出台甘肃低空经济促进条例或安全管理办法；②构建“军地民”三方跨部门协同机制；③场景分级分类风控（噪声敏感区/文旅文物区/军事禁区/应急通道）；④建设省级低空安全监管平台（实时监控+违规自动报警）

• 产业治理配套：消费市场动态监测防无序竞争；差异化产业分工（兰州研发制造/庆阳数字服务/河西走廊新能源文旅/陇东南农林植保应急）

• 应急兜底：细化低空安全突发事件应急预案，部署三大区域救援基地，军地企联合应急演练

• 已有实践基础：武威低空数字化服务平台（全省首个）、成县智慧城市低空全域感知平台、省公航旅低空数据服务平台、29座机巢覆盖全省14市州、兰州新区“三位一体”低空质量基础设施

• 安全绩效案例：兰州安宁公安已推送各类城市问题200余起，识别准确率和跟进处置率100%；低空无人智能遥感监测综合效率提升70%-80%

• 地方立法时间窗口：新修订《民用航空法》2026年7月1日施行，为地方细则落地提供法律框架

一句话理解这篇文章的坐标意义：当多数省份还在为空域开放“讲故事”时，甘肃已经率先回答了低空经济安全怎么管的问题——这不是一本远期的规划册子，而是一套马上可以入手的施工图，由立法托底、协同机制破壁、分级风控赋值、监管平台赋能四块基石砌筑而成。

本文基于以下信息来源综合整理：甘肃日报《推动低空经济安全健康发展》（2026年6月9日）、金蓉著“社科智汇”专题全文、甘肃省民航监管局座谈会公开记录（2025年8月）、武威市低空数字化服务平台报道（2026年1月）、兰州安宁公安低空综合治理中心报道（2026年5月、6月）、甘肃省低空无人智能遥感监测网络报道（2026年4月）、甘肃经济日报兰州低空经济走廊报道（2026年5月）、低空空域管理相关法规政策文件及行业研报，核心事实均已交叉验证。