低空通勤入局、数据治理上位：低空经济从“敢飞”转向“会管”

图片来源：通义万相 AI生成

一、八部门给“低空通勤”开制度通道：1 小时通勤圈正式从二维走向三维

6 月 8 日，交通运输部、国家发改委、自然资源部、住建部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等八部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026－2030年）》，提出以形成 1 小时通勤圈为目标导向，推进都市圈通勤廊道快速化、枢纽转换便捷化、通勤服务同城化、出行保障智慧化。

对低空经济而言，这份文件的关键在于：首次在城际通勤专项政策中，明确写入了“稳妥有序发展低空交通运输特色通勤场景”，并鼓励探索“人工智能+城际通勤”的落地应用。这意味着：

• 低空通勤从“局部试点”升级为“国家级通勤选项”：不再是地方零散演示，而是被纳入都市圈综合交通体系的正式一环，与市域铁路、城际铁路、高快速路放在同一框架下统筹。

• 1 小时通勤圈从二维地面网络扩展到三维立体网络：地面拥堵、山区绕行、跨海绕湾等痛点，可以通过空中直线航线来补位，eVTOL 城际通勤、机场接驳、景区摆渡等场景有了上位政策依据。

• “人工智能+通勤”为低空智能调度铺路：方案强调需求精准预测、多方式智能调控和安全应急自主运行，这和低空智联网、UTM/UAM 系统天然契合，为后续低空调度平台接入都市圈交通大脑预留了接口。

对城市而言，现在的问题不再是“要不要做低空通勤”，而是在 1 小时通勤圈的硬指标下，如何把低空航线和轨道、高快速路一起规划，避免再走“先修路、再想车”的老路。

二、信通院给低空数据立“五位一体”规矩：谁先把数据治理跑通，谁就掌握规则话语权

6 月 11 日，中国信通院产业与规划研究所联合信通院（广东）科技创新研究院有限公司、广西壮族自治区信息中心发布《低空经济数据治理研究报告（2026年）》，给出了一套系统推进低空经济数据治理的“五位一体”工作体系：

• 治理目标为“指引”：通过数据治理提升低空经济数据质量，保障飞行活动安全有序，推动低空资源高效配置。

• 组织管理为“牵引”：提出“2+N+X”架构，实现政府、企业、科研机构等多主体协同，共建低空经济数据治理生态。

• 制度环境为“前提”：发挥法律法规、政策文件、标准规范的引领、调控和规范作用，为数据共享、流通与应用提供合规边界。

• 治理过程为“核心”：应用人工智能赋能从数据采集、存储、加工、利用到退役的全生命周期治理，把 AI 写进数据治理的内核。

• 技术平台为“支撑”：依托“3+1+N+X”平台架构实现数据统一治理，打造互联互通的低空经济数据中枢。

报告同时将低空经济数据资源体系划分为“核心数据层—关联数据层—衍生数据层”三层：核心数据层支撑安全监管（空域、飞行动态、航空器、通信导航等），关联数据层支撑环境与空间（地理信息、基础设施、气象、CIM/BIM、电磁环境等），衍生数据层支撑城市治理与商业应用（流量效率、安全风险、商业运营等）。

这套架构的信号很清晰：低空竞争不再是只比谁飞得多，而是比谁先把数据治理跑通。谁先按“五位一体”把数据分层、分类、分级，把平台搭好，谁就有机会在下一步的标准制定和数据要素市场中拿到话语权。

三、投融资逻辑：从“投整机故事”转向“卡供应链+投数据平台”

在政策和数据治理升级的同时，资本也在调整押注方向。

第一，地方国资从“补贴赛道”转向“做关键股东”。6 月 9 日，东莞控股公告，旗下金信资本拟联合东莞市科创资本等设立低空经济产业基金，总规模 3 亿元，金信资本出资 2.1 亿元，重点投向无人机/eVTOL 整机以及制导系统、航空电机、轻量化复合材料、高能量密度电池等关键环节。这不再是简单补贴整机厂，而是通过基金卡住供应链关键节点，把“高速公路+低空”的产业生态握在自己手里。

第二，资本越来越看重“数据权利”和“平台入口”。信通院报告明确，低空数据已成为重要生产要素，2025 年低空经济数据生产量增速约 75%。未来，谁掌握低空综合管理服务平台的数据接口，谁就掌握航线调度、空域分配和商业运营的“流量入口”，这也是各地争相打造“低空数据底座”的根本原因。

第三，企业估值锚从“订单量”向“数据资产+供应链安全”迁移。在早期，资本更关心 eVTOL 的意向订单和试飞新闻；如今，随着八部门把低空通勤纳入通勤工程、信通院把数据治理体系化，能不能接入都市圈智能调度平台、能不能掌握国产电机/电池/复材等核心供应链，开始被写进估值模型。

四、产业数据：17.7 万家企业、328.7 万架无人机，为什么还是“缺好数据、缺好链主”？

从宏观数据看，低空经济供给端已经非常热闹：

• 截至 2025 年底，全国注册无人机 328.7 万架，同比增长 51.0%；全年无人机累计飞行 4530.29 万小时，同比增长 69.9%。

• 2025 年民用无人机整机总产值 1761 亿元，其中工业级 1259 亿元、消费级 502 亿元。

• 截至 2026 年 6 月 9 日，全国现存低空经济相关企业 17.7 万家，2025 年新增 4.96 万家、同比激增 137.6%。

但和“热闹”的供给相比，真正能支撑低空通勤和数据治理的“链主”和“数据底座”仍然稀缺：

• 大量企业仍停留在单机作业、项目制运营，缺乏跨区域、跨场景的数据沉淀和平台化运营能力。

• 很多地方的低空综合管理服务平台刚起步，数据格式、接口标准、权属界定尚未统一，难以支撑“1 小时通勤圈”的智能调度。

• 关键零部件如航空电机、高能量密度电池、轻量化复材等，虽有基金重点布局，但国产化率和航空级供应链成熟度仍待提升。

这恰恰是八部门通勤工程和信通院数据治理报告要解决的深层问题：不是再多几架飞机，而是先把数据链和供应链打穿。

五、用“通勤工程+数据治理+供应链基金”重新选城市、选项目

无论你是地方政府招商、产业基金投资，还是企业选址，接下来都可以用三条主线重新审视低空机会：

1、看有没有被都市圈通勤工程“点名”的走廊：八部门方案明确以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等都市圈为重点。位于这些走廊上的城市，更有机会拿到低空通勤试点、空域开放和基建资金。

2、看有没有按“五位一体”搭建低空数据底座：对照信通院的“2+N+X”组织架构和“3+1+N+X”平台架构，看城市是否已经把低空数据纳入城市数字底座，而不是只建一个“展示大屏”。

3、看有没有关键环节产业基金和本地配套：像东莞这样用 3 亿元基金专投电机、电池、复材等关键环节，比只盯整机总装更有供应链控制力。对城市而言，能绑定这类基金的，产业链粘性更强。