山西启动第二批低空经济“双清单”征集：从100项需求到180项供需池，一场“场景换产业”的山西实验正在加速

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3月发布首批清单征集，6月10日即启动第二批征集。山西省发改委用“滚动迭代”的节奏告诉低空经济市场：场景不是“一次性画大饼”，而是产业培育的先行引导工具。省发改委6月10日发布《关于组织征集第二批低空经济应用场景需求清单和供给清单的通知》，面向全省机关事业单位和各类企业全面铺开征集，涵盖低空生产作业、低空运输、公共治理、低空消费四大类12个小类场景。

一：山西为什么要搞“双清单”？——从“有什么做什么”到“缺什么招什么”的思维反转

2026年3月，山西发布了全国首个低空经济应用场景“双清单”——需求清单100项，供给清单80项。这一模式的最大看点不在于数量本身，而在于其“两个清单”的对称设计：需求清单告诉企业“政府需要什么、社会缺什么”，供给清单告诉政府“企业能做什么、技术有什么”。

过去多数地区的产业招商是“有什么推什么”——我有通航机场，所以推低空旅游；我有无人机企业，所以推物流配送。企业的产品和能力是起点，场景围绕产品转。而山西的“双清单”模式恰好反过来——先问市场需要什么，再看谁能提供。

这是从“供给驱动”到“需求驱动”的思维反转。山西出台该项方案的深层意图，在于用“场景招商”替代传统招商模式——不再只是给地、给补贴，而是给应用场景、给落地订单。

具体来看，山西已构建起完善的政策保障体系：设立50亿元专项发展基金，出台专项措施，配套航空业专项资金覆盖14个重点领域，明确鼓励市、县政府将购买通用航空公共服务（含无人机）纳入本级政府购买目录范围，列入各单位财政预算，年度购买飞行服务小时数原则上只增不减。这种制度设计为需求清单的落地提供了财政托底。从首批清单的落地成效来看，参与对接的市场主体获得了明确的业务机会入口。

二：第二批清单“四大类12小类”有何变化？——场景颗粒度的一轮精细化升级

与首批清单相比，第二批清单并非简单的“增量征集”，而是在场景分类和内容颗粒度上做出了两处关键升级：

内容上的关键升级亮点有四：

第一，“五网合一”的巡检范围划定生产作业域的供给方向。 第二批清单将巡检目标明确为“路网、轨道交通网、水网、电网、管网”，通过精准的需求界定降低了供需对接的信息壁垒。

第二，“一网统飞”模式写入征集条款。 在城市治理方面，第二批清单首次明确提出“建立职能部门提需求、城市低空平台派单响应的‘一网统飞’集约高效模式，推动无人机在交通管理、治安防控、违建排查取证、施工巡查、环境监测、城市管理、护林防火、河道巡查、项目监测监管等领域的综合应用”。这一模式在山西本地已有实践基础——华舰集团已搭建统一的低空管理服务平台，探索“前端统设备、中端统需求、后端统成果”的集约化模式；襄垣县域也已依托中国电信“天翼星巡”平台实现了低空综合监管服务的先行试点。

第三，紧急医疗救护场景被重点突出。 医疗救护类细化至“交通不便地区、高速公路事故现场以及突发事件等紧急情况下快速转运伤员，无人机点对点配送血液、急（抢）救药品、检验样品等医疗物资”。这一新增与太原市此前已开展的医疗救护实践形成呼应，表明山西正在将“能落地的场景”筛选出来，形成可复制推广的示范项目，再以项目换产业链集聚。

第四，“低空+文旅”成为消费端的核心抓手。 新增“无人机编队表演”作为文旅板块的重要载体，与山西现有的“通航+旅游”基础深度融合。山西已先后开通太行大峡谷、平遥古城、忻州云中河等10余个低空游览项目，在建的山西低空经济产业园规划中也将通航旅游列为三大核心领域之一。

三：场景清单的“滚动迭代”模式，如何改变低空经济的招商逻辑？

山西的“双清单”模式实质上改变了低空经济的招商逻辑。传统的通用航空招商模式以“政策招商”为主——给土地、给补贴、给税收优惠，企业来不来取决于政策红利的绝对值。而“双清单”模式是“场景招商”——政府先定义需求，再引企业来满足，相当于“带着订单来招商”。

具体路径有三条：

路径一：以公共需求为“第一桶金”，为技术企业打开初期市场。 省级部门将购买通用航空公共服务纳入财政预算，年度购买飞行服务小时数原则上只增不减。这一安排为早期进入的企业提供了明确的需求来源。

路径二：供需对接形成“产业加速器”效应。 需求清单让企业知道“市场需要什么”，供给清单让政府和业主单位知道“有哪些现成解决方案可采购”。双向信息透明降低了买卖双方的试错成本。可以预见，第二批清单发布后，将吸引更多省内外优质企业进入山西市场，为山西低空经济注入新鲜血液。

路径三：区域均衡发展的“引导工具”。 第一批需求清单中低空运输类仅6项，供给清单中的运输类同样只有6项，说明物流运输在山西仍是供需匹配的热点方向。而第二批清单在运输类新增了“无人机即时配送、外卖配送、支线物流、城际摆渡”四个细分方向，正是对供需缺口的有意识引导。

四：从“试点”到“推广”——山西为全国低空经济场景落地提供了一个什么范本？

山西的“双清单”模式为全国低空经济场景落地提供了制度设计的县域反哺价值。山西特有的“空域广阔、地形多样、人口密度适中”的地理禀赋，以及“国家通航示范省”的政策背书，使“双清单”模式具备了高度的可借鉴性。

首批清单聚焦太原，第二批清单已明确面向“全省机关事业单位和企业”全面铺开征集。山西的征集路径是：先以试点验证模式可行性，再将成功模式向全省推广，逐步形成省—市—县三级联动的场景对接网络，持续激活低空经济发展动能。

山西的实践揭示了一个重要的产业逻辑：在低空经济从“概念验证”走向“规模化落地”的过程中，政府最关键的角色不是“撒钱者”，而是“需求定义者”和“信任传递者”。用第一批清单跑通流程，用第二批清单扩大影响，用滚动征集持续优化供需对接效率——这套“迭代式场景治理”模型，对正在推进低空经济但尚未形成清晰路径的其他省份和地市，都具有直接的参照价值。

? 事件核心速览

• 政策来源：山西省发改委，2026年6月10日印发通知

• 征集时间：2026年6月10日起

• 第一批清单数据：需求100项、供给80项，涵盖四大类；其中需求端生产作业类62项、低空运输6项、公共治理23项、低空消费9项；供给端生产作业44项、低空运输6项、公共治理19项、低空消费11项

• 第二批清单范围：四大类12小类（生产作业5小类、低空运输2小类、公共治理3小类、低空消费2小类）

• 关键升级亮点：①新增“低空吊运清洗”独立小类；②巡检目标明确为“五网合一”（路网/轨交网/水网/电网/管网）；③首次写入“一网统飞”城市治理集约化模式；④医疗救护场景从笼统描述细化至交通不便地区、高速公路事故现场、突发事件等

• 政策支撑：50亿元专项发展基金，14个跑道型通用机场、21个航空飞行营地、260余个直升机临时起降点

• 制度底色：将购买通用航空公共服务纳入各级财政预算，年度购买飞行服务小时数只增不减

• 区域布局：52亿元低空经济产业园已在晋中榆次揭牌，首批12个项目同步开工

• 落地验证：襄垣县域“空天地一体+全链条运营”项目、太原市中心医院低空医疗救护、太原市血液中心空中血液运输航线、华舰集团高速AI巡检（效率提升400%）等均已先行验证

一句话理解山西“双清单”模式的坐标意义：当其他省份还在比拼“谁的起降场更多、谁的航线更密”时，山西选择了一条差异化的路——用“需求—供给”的双向清单构建一座制度桥梁，让“市场需要什么”和“企业能做什么”首次在省级政府层面被系统性对接。这不是一场简单的政策发布，而是一场从“政策驱动招商”向“场景驱动招商”的深刻变革，也是一场从“盲目追风口”到“按需求选风向”的认知升级。

本文基于以下信息来源综合整理：山西省发改委《关于组织征集第二批低空经济应用场景需求清单和供给清单的通知》（2026年6月10日）、山西省人民政府官网首批清单发布公告（2026年3月15日）、山西晚报/太原日报/搜狐等媒体报道（2026年6月12日）、山西省低空经济综合产业园揭牌信息（2026年5月28日）、山西日报华舰集团专题报道（2026年3月），核心事实均已交叉验证。