陕西“安全优先”定调低空经济，产业“家底”厚实瞄准全国低空制造第四极

图片来源：通义万相 AI生成

6 月 11 日，全省低空经济发展工作专题会在西安召开。省委常委、常务副省长王晓主持并讲话，副省长李九红出席并讲话。会议听取工作汇报，安排部署下一阶段重点任务。

这不是一次按部就班的行业推进会。在 7 月 1 日新修订《民用航空法》即将施行、全国低空经济进入规模化爬坡期的关键窗口，陕西此次专题会释放的信号清晰且克制——“统筹发展和安全”被置于战略首位，而陕西独有的航空产业积累将成为支撑这一目标的“硬核底气”。

一、八个字定调：会议的核心信号是什么？

整场会议可以用八个字概括： “安全优先、家底变现” 。

会议直接点出：要“在严控风险、确保安全的前提下，立足资源禀赋和产业基础，充分发挥我省航空、无人机产业链优势，持续优化低空经济生产力布局”。紧随其后的五点要求——“把牢形势要求、守住安全底线、加强顶层设计、培壮产业链群、强化工作保障”——以“守住安全底线”为第二要求，将安全管控前置到了仅次于形势研判的位置。

安全为何被提至如此高位？ 与甘肃强调“立法+军地民协同+分级风控”不同，陕西的安全治理思路更贴近产业链组织本身——依托航空产业几十年的积淀，“全链条、闭环式的安全监管体系”本身就是陕西最为独特的治理资本。

最值得关注的是两处政策联动：

其一，专题会前三天，省发改委刚刚启动低空经济应用场景供给和需求清单征集。清单征集遵循“先载物后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的基本原则——这套与专题会“安全优先”基调完全咬合的节奏，说明陕西的部署不是临时起意，而是上下贯通的体系化推进。而清单征集也为后续的市场化落地铺平了道路，使得安全要求与商业实践能够同步向前推进。

其二，省长赵刚在 2026 年省政府工作报告中明确提出，培育低空经济产业生态，建设西安、汉中等低空装备制造聚集区。从产业规划到安全治理，陕西的政策工具箱已经完成了从“推动发展”到“规范发展”的升级。

二、“80%配套在陕西完成”：一个被低估的产业门槛

为什么陕西敢把“安全”提到这个高度？答案藏在全省低空经济的产业“家底”里。

陕西已建立完整的航空研发制造供应链条，2024年航空和无人机制造业产值近2000亿元。更关键的数据来自陕西省政协委员、芯派科技董事长罗义的调研：在以“九天苍穹”为代表的无人机整机制造领域，“80%以上的配套都在陕西本地完成”。“这种高度本地化的配套能力在全国航空产业链中极为罕见，正是陕西发展低空经济的‘硬核’底气。”

西安则是陕西低空经济的制造内核。作为国内为数不多实现无人机全产业链自主可控的城市，西安已构建起研发设计、核心零部件制造、整机总装集成、专用载荷配套、场景运营服务、低空安全防控、适航审定保障的完整链条，集聚无人机相关企业400余家。

陕西的低空经济格局形成了清晰的分工：西安专注研发制造，榆林发挥空域和地理优势承接测试试飞与场景落地，汉中建设低空装备制造聚集区。三个城市以“材料研发→整机总装→测试验证→场景落地”的产业逻辑紧密咬合。

专题会明确提出依托“西安区域科技创新中心和秦创原创新驱动平台”，深化科技成果转化“三项改革”，促进科技创新与产业创新深度融合。从实验室到生产线的效率，正是陕西区别于“政策驱动型”低空经济省份的核心竞争力。

三、安全监管的“陕西方案”：全链条闭环意味着什么？

“构建全链条、闭环式的安全监管体系”是此次专题会最值得持续追踪的政策信号。

陕西的安全治理逻辑与甘肃、安徽等省份有明显差异。甘肃强调法律立法的逐级推进——在安全监管上更依赖“法规制定+军地民协同”的制度化构建。而陕西的路线是 “以制造能力通安全” ——依托本土强大的无人机整机与系统供应商，从底层构建可靠可控的低空安全解决方案。

安全监管的“全链条闭环”意味着什么？从研发设计的安全性源头控制，到生产制造的标准统一，到适航审定的严格把关，再到飞行运行的实时监控与应急处置，所有环节都要做到“数据可追溯、标准可量化、责任可倒查”。

专题会专门提及了秦创原创新驱动平台的作用。秦创原正在加速科技成果从实验室走向产业化，会议对“科技创新与产业创新深度融合”的强调，暗含了将大量军工、高校技术研发力量向低空经济领域转化的政策意图。如果这一转化路径畅通，陕西可能在全国率先建立起一套“从核心技术到安全制造到商业运营”全流程可控的低空经济安全治理范式。

四、链主企业的“双引擎”：羚控科技与华鹰航空的协同突围

专题会明确提出“支持链主企业发展壮大、增强辐射带动效应”。“链主”二字值得深入解读，因为陕西的低空经济拥有两条正在齐头并进的产业链条——传统无人机链和大型无人运输机链。

羚控科技作为陕西省无人机产业链链主企业及国家级专精特新“小巨人”，从西北工业大学无人机特种技术国家重点实验室起步，现已集无人机研发、生产、销售、运维和飞行服务于一体。其GHQ-400支线物流无人机，相比传统地面运输时效提升60%以上，打通低空物流的“最后一公里”。FCQ-150垂直起降固定翼无人机实现全天候自动巡检、缺陷实时识别与自主预警，将单次巡检覆盖面积提升至人工巡检的数十倍。公司以350余项发明专利构建起技术护城河，正在将高门槛的无人机技术转化为可复制、可推广的行业标准化方案。

华鹰航空的崛起则是陕西低空经济除“传统整机集群”之外的另一个突破口。该公司在 2026 年 5 月完成超 5 亿元的 A 轮融资，深创投、金浦投资、越秀产业基金等 20 家机构共同参与。更值得关注的是，华鹰已获得中通集团等 5 家客户的 100 架订单，总金额超过 30 亿元。其核心产品 HE-1A 大型无人运输机，最大起飞重量 4 吨、有效载重 2 吨，采用单发螺旋桨发动机，不需要完整机场，沙石、草地均可起降，综合性价比高。华鹰的快速成长表明，陕西正在从“无人机大省”向“大型无人运输航空器”的更高维度跃迁——这恰好与专题会“依托西安区域科技创新中心和秦创原创新驱动平台，深化科技成果转化三项改革”的政策基调高度契合。

此外，在 2026 年 1 月，陕西众科源泰、陕西翼龙航空等 7 家企业已签约入驻西安高新区，从小型航空发动机、无人机整机制造到航电系统、无人机物流应用，正在形成“龙头引领+配套支撑”的集群发展效应。

如果说羚控科技代表着陕西在中小型工业无人机赛道的深度扎根，华鹰航空则表明陕西已经将竞争维度抬高到大型无人运输机的大赛道。“链主”们正在同时引领两条产业链并行壮大，这正是专题会“支持链主企业增强辐射带动效应”的政策意图在产业端的直接体现。

五、从“能飞”到“飞得远”：陕西的低空经济新坐标

专题会的另一层信号是：陕西正式进入低空经济“从试点到常态化”的加速期。

此前，陕西已出台《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024—2027年）》等文件，“十五五”规划建议明确提出打造“低空经济发展高地”。省发改委 6 月 8 日启动的低空经济应用场景征集，就是在为“安全规范有序推动”寻找落地抓手。

这一节奏与全国低空经济关键节点高度重合——新修订的《民用航空法》将于 2026 年 7 月 1 日正式施行，首次以法律形式明确低空空域分类分级管理。陕西专题会恰好踩在这一时间窗口之前，完成了安全治理框架的制度性确认。

值得关注的是，陕西省发改委在应用场景征集中明确“鼓励政府机关、事业单位、国有企业等带头开放场景应用”，按照“谁审批，谁公开；谁管理，谁公开”的原则，引导社会广泛参与使用财政资金及事业收入实施的低空经济应用场景。这与前不久山西启动的第二批低空经济“双清单”征集形成了南北呼应——“以需求换产业”正在成为越来越多省份推动低空经济落地的核心策略。

事件核心速览

• 会议时间：2026年6月11日

• 会议地点：西安

• 主持出席：省委常委、常务副省长王晓主持并讲话，副省长李九红出席并讲话

• 核心定调：“统筹发展和安全”“在严控风险、确保安全的前提下”推动低空经济高质量发展

• 五条要求：把牢形势要求、守住安全底线、加强顶层设计、培壮产业链群、强化工作保障

• 安全治理方向：加快构建“全链条、闭环式安全监管体系”

• 产业基础：西安拥有无人机企业400余家，整机配套率达80%以上；全省通航企业1700余家、无人机相关企业700余家（整机企业超100家），航空和无人机制造产值近2000亿元

• 链主企业布局：羚控科技（陕西省无人机产业链链主企业）、华鹰航空（A轮融资5亿元，获100架订单总额超30亿元）等形成“双引擎”格局

• 空间布局：西安研发制造，榆林测试试飞，汉中装备制造，配合西安区域科技创新中心与秦创原平台

• 同步政策：省发改委6月8日启动低空经济应用场景征集，遵循“先载物后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”原则

• 区域对比：陕西强调“以制造能力通安全”，与甘肃“立法+分级风控”模式形成差异化互补

• 政策窗口：新修订《民用航空法》7月1日施行，为低空空域法治化管理提供上位法支撑

一句话理解专题会的坐标意义：低空经济的赛道里，有的省份依赖“空域换产业”，有的靠“金融促技术”。陕西的底牌最朴素——也是最稀缺的那张：几十年的航空工业积淀，让“全链条自主可控”和“80%本地配套率”成为产业现实。当“安全”成为低空经济的生命线，陕西的家底开始变得值钱了。

本文基于以下信息来源综合整理：陕西省政府官网（2026年6月12日）、省发改委低空处通知（2026年6月8日）、澎湃新闻西安无人机专题（2026年6月9日）、陕西日报/群众新闻网（2026年6月11日）、华商网2026年省政府工作报告报道（2026年1月27日）、西部网省政协委员提案采访（2026年1月20日）、每日经济新闻华鹰航空融资报道（2026年5月27日）、西安发布/西安网低空经济产业报道（2026年5月23日），核心事实均已交叉验证。