低空经济挺进“规模化元年”：7月新法、万亿市场、央企白皮书同时按下加速键
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一、7月1日：低空经济迎来“基本法时刻”
当无人机在山巅配送一杯热咖啡、在边境乡镇替代邮递员完成40分钟送达的“空中信使”任务、在城市上空担起交管实时取证职责时，很少有人意识到，支撑这些场景的法律顶层设计正在经历彻底重塑。
2025年12月27日，历经三十年最重要的全面修订，新《民用航空法》经十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过，自2026年7月1日起正式施行。修订后的法律共16章262条，从飞行安全、适航管理、机场管理到通用航空和低空经济，对现行法律进行了全面修订。相比此前6次零散修正，这是一次系统性重构。有学者将其评价为 “低空经济领域的里程碑事件” ——首次以国家法律形式确立了低空经济的战略定位，系统性破解了长期制约产业发展的空域适配、适航审定、基建协同等核心痛点。
三大制度安排将直接改写行业运行逻辑：
1、优化低空空域资源配置。 法律明确，划分空域应当兼顾低空经济发展需求，国家采取多种措施拓展低空应用服务领域——这意味着低空空域的划分标准，不能只站在传统民航一架飞机的安全立场上，而要纳入低空经济产业发展的需求维度。
2、明确建设统一监管服务平台。 法律要求推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准。结合5月1日刚刚落地的实名登记和运行识别两项强制国标，这种 “制度化标准+数字化平台”的双轮驱动治理模式逐步成型：硬国标提供每一架无人机的技术底线，软平台提供空域协调与审批的效率通道。
3、简化通航准入流程。 法律明确要求简化通用航空企业准入审批程序、完善通航业务分类分级管理，为中小玩家降低了进入门槛，也为更多eVTOL运营主体留出了合规发展空间。
从5月1日强标实施到7月1日新法施行，两个关键时间节点仅相隔两个月。法律界人士预测，新《民用航空法》的实施效应将会像催化剂一般，推动各地配套细则迅速跟上，很可能在2026年下半年形成一波 “政策加速释放期” 。对于产业投资者而言，锁定10到12月之间的行业标准化动态与平台运营制度出台节奏，可能比追逐单一技术突破更能捕捉全年的政策红利。
二、从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”：2026年的战略跃升
法律的落地并非孤例。查阅2024至2026年政府工作报告，低空经济的定位发生了三次本质性跃迁：2024年是“新增长引擎”——打声招呼告诉大家新东西要来了；2025年是“新兴产业”——强调培育壮大；2026年则直接写入“十五五”规划纲要，定位跃升为“新兴支柱产业” 。三年“三级跳”，标志着这一产业正式进入由国家战略驱动的规模化发展新阶段。
国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑在国新办发布会上回应发展路径时，画出了更清晰的行动蓝图：全力将低空经济作为“新兴支柱产业”来打造，坚持 “管得好、飞得稳、用得活” 的发展主基调，进一步强化安全为先的基础能力、夯实产业支撑、激发市场牵引动力，并在创新驱动和对外合作方面多措并举。而针对社会广泛关注的行业安全，郑剑一针见血地强调： “没有安全就没有低空经济” 。
这意味着，低空经济政策制定已经从“要不要发展”“能不能飞”的低维试探，正式进入“如何管得好、放得开”的高阶阶段。对于从业者而言，读懂政策话语体系的转变——从“试点飞行”到“常态运营”的定位跃迁，本身就是一个极具战略意义的信号。
三、1.5万亿元背后的硬核数据
法律的立柱和政策的升温，并非空中楼阁。
据中国民航局发布的最新统计数据，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，较2024年增长超过一倍，无人机运营企业近2万家，eVTOL年度订单总额超300亿元。预计到2035年市场规模还将进一步突破3.5万亿元。更直观的观测在于， 2025年全年无人机飞行时长已突破2600万小时，全国实名登记无人机数量超过217万架。
截至2025年底，全国获无人机运营合格证的单位达38872家，较上年净增18893家，增幅94.6%；全国颁发无人机操控员有效执照41.55万本，同比增长68.0%，新职业如eVTOL运维师、低空交通管制员正在不断涌现。从区域分布来看，广东省以超7400家相关企业数量占全国总数的20.06%，安徽、山东、江苏、湖南依次排列，初现“整机+零部件+运营+服务”的全链条产业集群。
这些增长数据背后，一个更深层的结构性变化正在悄然发生。2024年全国低空经济市场规模为6702.5亿元，到2025年便已突破1.5万亿元，其背后飞行时长和登记数量的翻倍级爆发，来自垂直场景的真实需求拉动，而非单纯的政策补贴。深圳龙华区夜间外卖配送已带动周边商家销售额增长35%——用真实消费把“低空”二字写进了大众日常生活。市场驱动的内生增长，正在取代早期的政策堆动，成为新一轮规模化快车道的主要引擎。
四、央企入局：耐心资本主导的“制度化扩张”
2026年4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，航空工业集团、中国电科等十余家央企悉数参会。会上正式发布的《中央企业低空经济产业发展白皮书》 ，系统阐释了央企在低空经济中的战略定位与发力方向。国资委明确要求，央企要当好发展低空经济的 “长期资本、战略资本、耐心资本” ，在低空装备研发、基础设施完善、场景应用落地、产业生态构建等方面发挥支撑带动作用。
会上，航空工业集团、中国电科、中国电信、南方电网等央企就各自布局作了交流发言。值得关注的是，低空基础设施已被定位为央企 “国家队、主力军” 的核心阵地——中国电信、中国移动、中国联通三大运营商正在推进低空通信网络覆盖和感知能力的升级建设，中国铁塔则依托全国210万座铁塔同步推进无人机起降、飞行管理、安全防护、智能网联四大板块。此外，国家电网、南方电网正在加速推进低空的电力巡检业务深度使用，大载重无人机在山区、极地等基础设施落后地区的应急物资与设备配送也步入了规模化运营的前沿阵线。
从“产业焕新行动”到“专题推进会”，再到“白皮书”正式发布，央企的入场正在打破低空经济过去“民企试水、地方单点”的零散格局，推动产业加速进入由国家级力量主导、系统化推进的新阶段。
五、快车道上的“地基”与“道路”
产业越往上飞，对基础设施的要求就越严苛。
2026年2月，工业和信息化部等五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，提出了明确的阶段性目标： 到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，研制不少于10项信息类基础设施标准。通信、导航、监视、算力一体化支撑体系，正在为“每架飞机都在网、在控、在管”提供完整的技术前提。
与此同时，国家发展改革委、市场监管总局等10部门联合发布的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，为未来五年的标准化路线图定下调子：力争到2027年，低空经济标准体系基本建立；到2030年，低空经济领域标准超过300项，形成结构优化、先进合理、国际兼容的标准化体系。
物理基础设施方面，中国通用机场数量预计将从2025年的513个大幅增至2035年的2500个，低空空管系统市场规模将在2030年扩大至406亿元。各地加速落地——深圳市计划到2026年底建成低空起降点1200个以上，重庆市提出到2027年新建通航起降点1500个以上。再加上《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》明确提出的“低空智能网联系统”——这套覆盖通信、导航、监视、算力的 “数字地基” ，与物理起降场、航线网络共同构成低空规模化飞行的“四梁八柱”。只有地基打好，每天成千上万架无人机同时起飞的“飞得更密”场景才能真正实现。
市场也给出了积极反应，业内普遍预测 2026年低空经济将正式步入“建设提速年” 。在央企引领、政策护航、技术突破、场景扩容的多重驱动下，万亿赛道正加速从蓝图变为现实。
行业人士四条判断
7月1日是行业分水岭，合规窗口期仅剩两个月。 新《民用航空法》7月正式施行，各地方配套规定将密集出台。低空企业应在此窗口期内完成合规梳理与资质备案，以防止下半年执法全面趋紧后被突然“晾在赛场之外”。
央企入局改变了资本格局，关注“耐心资本”衍生的长期生态。 国资委明确央企扮演“长期资本、战略资本、耐心资本”角色，利好技术积淀深厚、与央企有供应链或资本协同的民营企业。央企在低空通信网、智能网联基础设施上的大规模投入，将在2026年下半年至2027年催生大量配套服务需求。
1.5万亿元不是终点，而是新赛点的起跑器。 通过深圳物流配送、云南边境急救等案例可以看到，低空经济的规模化突破已经深度嵌入民生领域和政策体系。不是处在某类细分赛道但还处在早期摸索的企业，应聚焦安全合规、场景刚需和精细运营三个核心要素来锚定团队和资本的资源配置。
“基建提速窗口期”就在2026至2027年。 五部门实施意见和标准化路线图明确划定了两年关键期，低空基础设施建设相关软硬件与系统集成企业将迎来订单爆发。对于零部件供应商、系统方案商，对接央企和地方国资的基础设施规划将成为至关重要的战略前置。
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本文信息综合自国务院国资委、新华社、中国民航局、经济参考报、中国经济时报等权威公开信息及多家媒体报道，仅供参考。最新政策与法规条款请以官方发布为准。
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