民航局出空域分类“施工图”、上海重金补贴跨城载人：低空从“单城试飞”转向“干支联运”
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6 月 24 日这一天，三件事几乎同时浮出水面，却指向同一个方向：中国民航局正式发布《国家低空空域分类管理办法》，为 7 月 1 日新民航法施行提供“施工图”，明确 G/W 类空域边界及“即报即飞/报备即飞”规则；2026 国际低空经济与 eVTOL 大会在上海开幕，首个 UAM 运营联合体成立，发布首批长三角跨城空中巴士时刻表；上海市发改委印发财政支持政策，对跨省城际载人航线给予单条最高 2000 万元补贴。三件事叠加，标志着低空经济从“单城试飞”的孤立状态，正式进入“跨城联运”的网络化运营阶段。
一、一份空域分类办法：从“审批制”到“即报即飞”的制度跃迁
6 月 24 日发布的《国家低空空域分类管理办法》，是低空经济发展史上具有里程碑意义的文件。如果说此前各地的“秒级批复”是地方层面的微创新，那么此次《办法》则是国家层面的制度化确认。
《办法》的核心突破在于“空域分类与飞行脱钩”：
G 类空域（非管制）：通常为真高 120 米以下的大部分区域，微型、轻型无人机实现“即报即飞”，系统自动备案即可起飞，无需人工审批。
W 类空域（部分管制）：如城市核心区、机场周边等，中大型无人机实行“报备即飞”，系统在 1 分钟内无异议即视为同意。
航线动态生成：在 G/W 空域内，飞行航线由系统根据实时空域占用情况自动生成，彻底打破过去“固定航线审批数月”的僵局。
这意味着，低空空域管理的底层逻辑从“法无授权不可飞”的审批制，正式转向“法无禁止即可飞”的备案制。空域资源被还原为可动态分配的公共资源，谁拥有更强大的算力去抢占和规划航线，谁就能在低空时代获得更多“飞行路权”。
二、上海重金补贴跨城载人：用真金白银砸通“UAM 商业模式”
空域开放提供了路权，但商业化运营仍需跨越成本鸿沟。6 月 24 日，上海市发改委印发的《上海市低空经济高质量发展财政支持政策》，给出了极具针对性的解决方案：用真金白银补贴跨城载人航线。
补贴政策的核心逻辑是“补前期亏损、促规模化运行”：
航线开通补贴：对首次开通的跨省城际载人航线给予单条最高 2000 万元补贴，用于弥补初期客流量不足导致的亏损。
基建贴息支持：对低空起降场、充换电站等基础设施建设给予最高 50% 的贷款贴息，降低重资产投入的财务成本。
适航奖励：对取得 eVTOL TC/PC 证的企业给予最高 3000 万元奖励，鼓励整机厂加速适航取证进程。
上海的政策精准击中了 UAM 运营的痛点：单城内飞行客单价低、频次难以提升；跨城飞行客单价高，但初期审批和基建成本极高。2000 万的跨城航线补贴，相当于政府为首批“吃螃蟹”的运营商购买了“风险保险”。这预示着，长三角地区的跨城空中交通将率先进入商业化试运行阶段。
三、UAM 运营联合体：探索低空“干支联运”的航空时刻表
空域有了，补贴有了，谁来飞？怎么飞？6 月 24 日在上海成立的“城市空中交通（UAM）运营联合体”给出了答案。该联合体由小鹏汇天、亿航智能、峰飞航空等整机厂，联合多家头部通航运营商和文旅集团共同发起。
联合体最大的创新在于引入了民航传统的“干支联运”模式：
干线：使用大型 eVTOL（如峰飞 V2000CG）执行跨城航线，如上海-苏州-杭州，载客 4-6 人，航程 200 公里以上。
支线：使用中小型 eVTOL（如小鹏汇天 X3）执行城内及城际短途航线，解决“最后一公里”通勤。
时刻表：联合体发布了首批长三角跨城空中巴士时刻表，标志着低空飞行从“随约随飞”向“定点定线”的公交化运营转变。
这一模式的突破性在于，它不再把 eVTOL 当作“富人的玩具”，而是将其纳入城市综合交通体系。发布时刻表，意味着运营商开始承担“准点率”和“航班化”的考核压力。谁能像高铁一样准点运行，谁就能掌握低空时代的“航空时刻表”主导权，进而掌握定价权。
四、产业数据：日均 5 万架次，“秒级响应”重塑空域利用效率
随着 7 月 1 日新民航法临近，全国低空飞行活动呈现爆发式增长。数据显示，全国 46 个联网运行的低空飞行服务站日均处理飞行计划已达到每日 5 万架次以上，较年初增长 3 倍。
这一数据背后，是空域利用效率的结构性提升：
1、“秒级响应”成标配：在 G/W 类空域，系统自动处理报备，平均审批时间从过去的数天压缩至数秒。空域不再是“瓶颈”，算力和调度算法成为新的瓶颈。
2、空域周转率飙升：同一段空域，在动态航线生成系统支持下，可被多架无人机在不同高度层复用，空域资源周转率提升 10 倍以上。
3、跨城飞行激增：随着长三角、大湾区等区域协同空域划设完成，跨城飞行架次占比从年初的不足 5% 提升至 15%，网络化效应初显。
空域利用效率的提升，直接推动了运营成本的下降。当飞行不再是稀缺资源，低空经济的竞争将彻底转向“航线网络密度”和“客座率”的竞争。
五、投融资逻辑：从“押适航取证”转向“押航线时刻+跨城联运牌照”
在“空域分类办法+上海补贴政策+UAM 联合体”三重信号叠加下，低空投融资逻辑正在发生根本性迁移。
第一，资金从“押适航进度”转向“押航线时刻表”。适航证（TC/PC）曾是 eVTOL 企业的核心估值锚，但随着多款机型陆续取证，适航门槛被踏平。如今，资本更看重：企业有没有拿到跨城载人航线的运营牌照？有没有发布自己的“航空时刻表”？拥有优质时刻表的运营商，估值将远超单纯的整机厂。
第二，资金从“投单机制造”转向“投干支联运平台”。UAM 运营联合体的成立说明，单靠一家企业难以打通全链条。资本开始青睐那些能整合不同机型、提供“干支联运”票务服务的平台型公司。这类公司类似于低空时代的“携程”，掌握流量入口和用户数据。
第三，资金从“撒向制造城市”转向“押有跨城补贴的城市群”。上海推出 2000 万跨城航线补贴，意味着长三角将率先跑通商业化。资本会优先押注在长三角、大湾区等有跨城协同空域、有财政补贴落地的城市群，而非孤立的单城。
六、用“空域开放度+跨城航线补贴+联运时刻表”重选标的
无论你是地方政府招商、产业基金投资，还是企业选址，都可以用“空域开放度+跨城航线补贴+联运时刻表”三角重新审视低空机会：
1、看有没有跟进国家空域分类办法：7 月 1 日后，各地需依据《办法》划设 G/W 类空域。能率先落地“即报即飞”的城市，空域活力将大幅提升；仍坚持传统审批制的城市，将被边缘化。
2、看有没有跨城航线补贴政策：像上海这样，针对跨城载人航线给予真金白银补贴的城市，能帮助企业熬过商业化初期的亏损期。有补贴落地的城市群，才是 UAM 运营的试验田。
3、看有没有发布联运时刻表：像 UAM 联合体这样，敢于发布定点定线时刻表的企业，说明其已具备规模化调度能力。投资和合作应优先选择这类“敢于承诺准点率”的运营商。
对媒体而言，选题可以从“又一款新飞机取证”转向：谁在真发空域施工图、谁在真补跨城航线、谁在真排时刻表。民航局出空域分类“施工图”、上海重金补贴跨城载人、UAM 联合体探索干支联运，标志着低空经济从“单城试飞”进入“跨城联运”阶段——不会做联运、不敢排时刻表的城市和企业，很快会发现自己只是低空时代的“孤岛”。