北京划禁飞区，深圳合肥却在加码，低空经济冰火两重天

2026/09/15 08:01:09

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同一周，两座城市摆出了两种姿态。

北京 9 月 13 日连下两道令，首都禁飞区 9 月 20 日启用，11 月 15 日起全域禁飞禁存。几千公里外的深圳，120 米以下空域早已是「报备即飞」，2026 年底要建成 1200 个以上起降点。一个在划线收口，一个在铺网放开。

这不是北京一家的事。它是一周之内，低空经济两种路线的缩影。

一边是首都把天空收得更紧，一边是产业城市把天空铺得更开。这种反差，恰恰说明低空经济走到了分水岭。空域正在成为继土地、劳动力、资本、数据之后的第五种战略资源，谁先把天空变成可用的经济资源，谁就占住下一轮城市竞争的先机。

01 深圳：先把规矩立起来

深圳走的是「立法先行」路线。2024 年它出台全国首部低空经济地方专项法规，把空域开放、起降点建设、飞行审批全部写进条文。法规定完规矩，才有后面的空域开放和基金注入。

1200 个起降点是什么概念。相当于深圳平均每几平方公里就有一个，无人机从楼顶、从产业园、从物流仓就能直接起降，不用专门跑机场。

深圳 3000 平方公里低空全面开放，能把飞机放哪儿，法规里写得明明白白。配套还有百亿级产业基金，目标 2026 年低空经济规模突破 3000 亿元。

这套顺序值得记一下：先立法、再开放空域、后铺基础设施。不少城市反过来，先招商再补规则，结果飞机造出来飞不出去。深圳给行业的最大启示，是把「能飞」先用法律确认下来。

合肥没有深圳的产业链底子，它选了另一条路，叫「场景驱动」。

骆岗公园现在全域低空开放，日常跑着应急医疗、城市巡检、物流配送三类真实场景。

企业不用自己找试飞场，城市本身就是试验场。

对 eVTOL 企业，适航取证最高奖励 1500 万元。一家企业把适航证拿下，地方政府直接奖 1500 万，相当于填了一半研发成本。

成效已经看得见。合翼航空运营的 EH216-S 在合肥累计安全飞行突破 5000 架次，其中载人飞行超过 430 架次。

这 5000 架次里，430 架次坐的是真实游客，不是封闭测试。合肥的逻辑很清楚：我用真实场景换你的产业落地，你在我这飞成熟了，总部和产线自然就来了。

苏州是制造业基因。它出了全国第二部低空专项法规，设了 20 亿元低空母基金，2026 年要建成 200 个以上垂直起降点。

做法是「低空制造加应用场景」双轮驱动，本地的零部件和装备企业先吃到低空装备的订单红利。

它还专门建了「芯片空路」低空物流专线，把电子产业的供应链优势接进低空。

成都是另一条路，军工技术民用化。它依托中航无人机的军工院所外溢，彭州「天空之眼」基地是西部最大的无人机试飞场。

成都主攻工业级无人机，避开消费级红海。2026 年底成都低空产业规模目标 450 亿元。

450 亿是什么体量，比不少县城全年 GDP 都大。配套是 150 条以上航线、上半年无人机飞行 375 万架次，平摊到每天约 2 万架次在成都天上飞。

四座城市，四条路。深圳靠产业链，合肥靠场景，苏州靠制造，成都靠军工。表面看是政策力度不同，底层是禀赋不同。

深圳有全球最完整的无人机供应链，它不做场景，也自然有人来做。

合肥清楚自己拼制造拼不过，就用场景和奖励把头部企业请进来。成都压根不跟消费级无人机卷，盯着工业级做差异化。

苏州则是用制造业老本行去接低空装备的增量。

低空第一城，看的从来不是钱多。拼的是谁能把自己的长板，和低空这件事嫁接到一起。上海走的是又一类型，靠研发和金融：它提出到 2028 年低空核心产业规模达到 800 亿元，做的是完整产业链和先进制造业集群。

中央空管委划了 6 座 eVTOL 核心试点城市：合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。这 6 座已经拿到 600 米以下部分空域的属地管理权，起跑线比其他城市靠前一大截。

城市竞争的重点，正从「谁招商力度大」转向「谁立法快、谁基建密、谁场景真」。当前格局呈现三大经济圈鼎立：大湾区靠创新和市场化领跑，长三角靠产业链协同，京津冀以北京为研发和决策中心。

北京这次收紧，信号意义大于实际体量。它本就不是靠低空物流起量的城市。

对从业者来说，选址逻辑变了。以前看补贴，现在看三件事：空域放不放、起降点密不密、场景真不真。这三样齐了，飞机才飞得起来，账才算得过来。