济南：建设低空经济产业集聚区，试点开通城市低空客运航线

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8月11日，济南市发展和改革委员会发布《济南市低空经济产业发展促进办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。该文件旨在规范和促进济南市低空经济产业安全健康发展，加快培育新质生产力，构建完善的产业体系。

图源：济南市发改委

征求意见稿共七章三十五条，系统性地对低空经济发展的各个方面作出了规定。

在总体要求方面，文件明确了低空经济发展应遵循政府主导、企业主体、市场推动、创新驱动等原则。市政府将把低空经济纳入国民经济和社会发展规划，建立“军地民”协同管理机制来协调解决重大问题。各政府部门分工明确，市发改委负责统筹协调，市公安局负责处置违规飞行行为，市交通局则主导低空起降设施规划与场景培育工作。同时还将设立低空经济专家委员会，并支持行业协会参与行业自律与标准制定。

基础设施建设是发展低空经济的重要支撑。文件提出要编制智慧化的低空飞行基础设施规划，综合考虑土地、环境等多方面因素。重点建设内容包括起降场、充电站、飞行测试设施以及通信导航系统等，特别强调要在医院、交通枢纽等重点区域布设起降点。市政府将成立专门的低空飞行管理服务机构，搭建市级管理服务平台，为飞行活动提供包括计划处理、气象服务、应急协助等在内的全方位服务。

在飞行服务管理方面，文件着力优化审批流程，支持在线申请飞行计划，并要求实时报送经过脱敏处理的飞行数据。市政府将积极协调军方和民航部门，推进空域分类划设和动态调整机制，提高空域使用效率。同时要求制定完善的应急预案，建立气象预警机制，确保能够及时有效地应对各类飞行险情。

为促进产业发展，文件提出要建设特色产业集聚区，鼓励技术创新和成果转化。在资金支持方面，将通过财政资金引导、产业基金投资等方式提供保障。人才引进和培养也是重点，将加强产学研合作，同时注重知识产权保护和标准体系建设。文件还特别提到要积极争取国家试点政策，推动无人驾驶航空器试验基地建设。

应用场景的拓展是推动低空经济发展的重要抓手。文件规划了包括低空出行、物流配送、文旅融合等多个重点发展领域。在城市交通方面，将试点开通低空客运航线；在文旅领域，支持开展低空旅游、飞行表演等活动；医疗方面则探索建立空中运输通道；此外还将推动低空飞行在农业监测、环境巡查等领域的应用。

安全保障是低空经济发展的底线要求。文件明确规定航空器必须符合国家强制性标准，相关运营主体需要取得相应资质。所有航空器登记信息都要接入监管平台，严格落实基础设施安全主体责任。政府部门将与军方、民航机构协同配合，共同做好安全监管工作。

该办法适用于济南市行政区域内的低空飞行及相关产业活动，但对滑翔伞、热气球等特殊飞行器仍按国家、省级规定执行。文件自公布之日起施行，具体生效时间将另行确定。这份系统性政策文件的出台，展现了济南市抢占低空经济制高点的战略布局，将为当地低空经济产业发展提供全方位的政策支持。