52项政策密集出台！2025年9月低空经济政策全景解析

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2025年9月，我国低空经济领域政策发布呈现多层级、多领域、高频次特征。本报告通过对52条政策的系统梳理与分析，揭示当前低空经济政策体系的整体格局、区域特色及发展趋势。统计显示，省级政府是政策发布主力军，占比44.2%；超七成政策涉及跨领域应用；96.2%的政策涉及场景培育。这些数据表明，我国低空经济正从顶层设计走向全面落地实施阶段，为产业发展提供动力。

一图预览52条政策

本次统计的52条低空经济相关政策，从发布层级看呈现“中间多，两头少”的特征。省级政府发布23条政策，占比44.2%；国家层面和市级层面各发布13条政策，占比均为25.0%；区县层面发布3条政策，占比5.8%，涉及广东惠州大亚湾区、重庆万州区、北京延庆区。

图源：圆象制图

从政策发布主体排名来看，民航局和四川省各发布4条政策，占比均为7.7%。民航局政策聚焦通航企业管理、跳伞飞行服务、无人机安全装备、操控员执照考试等监管领域；四川省政策围绕农业植保、人才培养、科技创新和低空基础设施展开。江苏省、山东省分别发布3条政策，占比均为5.8%。江苏省政策重点在低空旅游和数字化领域，各提及2次；山东省政策聚焦低空旅游（提及2次），同时涉及人工智能、服务业发展。河南省发布2条政策，占比3.8%，重点在低空基础设施、空域管理和科技创新。前五大政策发布主体共发布16条政策，占总数的30.8%。

制图：圆象制图

对52条政策内容分析，划分出73个细分领域，总提及次数128次，平均每条政策涉及2.5个领域。

其中，低空基础设施、低空制造、低空应用、低空旅游四大领域并列第一，各有8条政策涉及，占比均为15.4%；人才培养有6条政策涉及，占比11.5%；空域管理被5条政策提及，占比9.6%；低空物流和产业扶持各有4条政策涉及，占比均为7.7%；农业植保、低空体育、无人机研发三个领域各有3条政策提及，占比均为5.8%。

图源：圆象制图

将73个细分领域归纳为8个大类，具体分布如下：

应用场景大类：提及50次，占52条政策的96.2%，占总提及次数的39.1%，涵盖低空旅游、低空物流、低空体育、农业植保等27个细分领域。

基础设施与空域大类：提及17次，占52条政策的32.7%，涉及起降场、航路网络、通信导航系统等基础设施建设及空域管理。

制造与研发大类：提及15次，占52条政策的28.8%，包括消费级无人机、工业级无人机、eVTOL、传统有人驾驶飞机等低空飞行器制造与研发。

产业支持大类：提及14次，占52条政策的26.9%，包含财政补贴、税收优惠、用地保障、金融支持等扶持措施。

安全与监管大类：提及11次，占52条政策的21.2%，涉及标准规范完善、执法检查加强、应急机制建立等安全监管内容。

服务与运营大类：提及9次，占52条政策的17.3%，涵盖适航检测、维修保养、飞行培训、气象服务等专业服务。

人才与教育大类：提及8次，占52条政策的15.4%，涉及职业教育、高等教育层面的操作技能、研发创新人才培养。

数字化与智能化大类：提及4次，占52条政策的7.7%，包含人工智能、5G通信、大数据、数字孪生等技术与低空经济的融合。

图源：圆象制图

在52条政策中，纯低空经济政策15条，占比28.8%；交叉领域政策37条，占比71.2%，涉及33个不同领域，形成“低空+”多元融合格局。

图源：圆象制图

文化旅游领域有3条政策涉及，占总政策数的5.8%。江苏省在文旅三年行动计划中提出打造多样化、差异化低空旅游产品；浙江省在文旅消费措施中提出开通更多低空游览航线；山东省在扩大文旅消费方案中明确加快推动低空飞行旅游。

科技创新、智慧农业、人工智能、体育产业四个领域各有2条政策涉及，占比均为3.8%。河南将无人机列为科技攻关重点领域，四川在成果转化方面支持航空航天技术落地；四川发布两个智慧农业政策文件，部署农业低空数字经济，提出2028年建成100个农业低空经济示范场景、农用无人机保有量达15000台以上的目标；杭州市人工智能终端产业方案将智能无人飞行器列为10个重点赛道之一，国家发改委和国家能源局联合印发的人工智能+能源意见，将无人机等智能装备应用于能源行业智能运维场景；国务院体育产业意见提出开展低空运动等低空赛事活动，浙江省体育赛事行动提出发展航空运动赛事、建设航空飞行营地。

此外，低空经济还与城市规划、电子信息、自然资源、服务业、交通运输等20多个领域形成交叉融合，每个领域各有1条政策涉及。

基于政策内容分析，我国低空经济区域发展呈现差异化特征，可归纳为四大典型模式：

农业导向型模式：以四川省和广西自治区为代表。四川省4条政策中有2条聚焦农业植保，同时重视人才培养，围绕大田种植等环节打造农业低空生产、监测、运输场景；广西自治区出台农用无人机购置补贴政策，单机最高补贴1.44万元，补贴办理采取“自主购机、定额补贴、先购后补”方式。

文旅导向型模式：以江苏省、山东省、浙江省为代表。江苏省3条政策中有2条涉及低空旅游，推动无人机等设备在旅游领域应用；山东省3条政策中2次提及低空旅游，拓展空中观光、空中运动等业态；浙江省将文旅与体育结合，发展低空旅游及航空运动赛事，建设航空飞行营地。

科技创新型模式：以深圳、杭州、广州、福建为代表。深圳将低空作为重要自然资源，建设低空数字空域网格图，编制低空航空器起降设施布局规划；杭州将智能无人飞行器列为10个重点赛道之一，开发多种类型无人机和eVTOL；广州面向低空经济等领域建设5G行业虚拟专网，培育多元低空应用场景；福建省推动低空经济与数据产业融合，发展电动飞机等新能源航空器。

产业扶持型模式：以重庆、东莞、河北、黑龙江为代表。重庆市对低空领域现代生产性服务业项目给予最高2000万元一次性补助，对低空智能信息基础设施建设企业给予最高1000万元补贴；东莞市对整机、零部件项目给予最高1000万元一次性补贴，对获得适航认证的企业按不同机型给予最高1500万元补贴；黑龙江省对取得型号合格证或生产许可证的企业给予最高1000万元奖励，对飞行作业企业按不同标准给予最高1万元/飞行小时补贴，每户企业每年最高1000万元。

从宏观视角看，东中西部地区发展路径不同：东部沿海地区（江浙沪粤）为数字化+文旅+制造路径；中部地区（豫鄂湘）为基础设施+科技创新+应用拓展路径；西部地区（川渝）为农业+应急+产业路径。

国务院办公厅《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（9月4日）：将低空运动纳入体育产业发展规划，提出开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等低空赛事活动，促进低空体育消费。

工信部、市场监管总局《电子信息制造业2025-2026年稳增长行动方案》（9月4日）：提出构建基于北斗的精准时空信息服务体系，促进北斗与低空经济等领域深度融合；加快制定《民用无人驾驶航空器唯一产品识别码》强制性国家标准，加强民用无人驾驶航空器监督检查。

交通运输部《交通强国建设试点申报方向指引（2025年）》（9月12日）：将“促进低空交通运输高质量发展”列为16个申报领域之一，申报方向包括低空交通运输应用场景培育、规划编制、“行业+地方”通航载人飞行联合监管等。

商务部等八部门《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》（9月24日）：提出完善快递物流配送体系，鼓励有条件的地区有序发展无人机支线运输和末端配送业务，加快研究制定自动配送车、无人机等相关标准。

重庆市《推动低空经济高质量发展若干政策措施（征求意见稿）》（9月10日）：围绕低空示范场景、产业发展、保障体系建设提出18条措施，对低空领域现代生产性服务业项目给予最高2000万元一次性补助，对低空智能信息基础设施建设企业给予最高1000万元补贴。

香港特区《行政长官2025年施政报告》（9月16日）：提出建设低空经济生态圈，制订“发展低空经济规划行动纲领”，完善民航法例及规管框架；年底前推出专用频谱，规划部署起降场、航路网络等基础设施；优化“监管沙盒”，推出涵盖跨境路线、低空载人飞行器的进阶版试点项目。

黑龙江省《航空器整机产品奖励政策实施细则》《低空装备作业补贴政策实施细则》（9月28日）：对取得型号合格证或生产许可证的企业按销售收入50%给予最高1000万元奖励；对飞行作业企业按不同标准给予最高1万元/飞行小时补贴，每户企业每年最高1000万元。

上海虹桥国际中央商务区《关于低空经济高质量发展的支持政策》（9月18日）：围绕低空经济主体培育、基础设施建设等提出16条政策，对低空贸易型总部、民营企业总部给予最高3000万元支持，对地面起降基础设施建设主体按实际投入50%给予最高600万元补贴。

广东东莞《支持低空经济高质量发展的若干措施》（9月15日）：对整机、零部件项目给予最高1000万元一次性补贴，对获得适航认证的企业按不同机型给予最高1500万元补贴。

通过对9月份52条低空经济政策的梳理分析，可识别出五大发展趋势：

政策体系日趋完善：形成国家-省-市-区县四级政策体系，国家层面聚焦监管与标准，省级层面侧重产业布局，市县层面注重场景落地，纵向贯通的政策传导机制保障国家战略转化为地方行动。

跨界融合成为主流：71.2%的政策涉及交叉领域，“低空+”模式推动低空经济与农业、文旅、物流等领域深度融合，催生出智慧农业、低空旅游等新业态新模式。

应用场景驱动发展：96.2%的政策涉及应用场景培育，各地结合资源禀赋打造特色场景，以应用促发展，培育市场需求并推动技术改进。

数字化智能化加速：人工智能、5G通信等技术与低空经济深度融合，深圳建设低空数字空域网格图、广州推进5G+低空应用、杭州发展智能无人飞行器，推动产业向智能化演进。

产业扶持力度加大：26.9%的政策涉及产业扶持，各地出台补贴奖励政策，覆盖研发制造、适航认证、基础设施、运营服务全产业链。

同时，低空经济发展也面临挑战：空域资源协调涉及多方主体，难度大；适航认证、安全标准等标准体系尚不健全；商业化应用处于探索阶段，盈利模式不清晰。

2025年9月，52条低空经济政策密集出台，标志我国低空经济进入新发展阶段。从政策层级看，四级联动体系完整，省级政府为政策发布主力；从关注领域看，8个大类全面覆盖，应用场景为聚焦重点；从融合发展看，“低空+”成主流模式；从区域布局看，四大模式并存，东中西部各有特色。

这些政策为低空经济发展注入动力，释放出低空经济成为国家战略性新兴产业的信号。随着政策完善、技术突破、场景落地及商业模式成熟，低空经济将迎来广阔前景。未来，需坚持安全第一、创新驱动等原则，在关键环节探索突破，政府、企业、科研机构协同发力，推动我国低空经济在全球竞争中占据优势。