145条政策密集出台！25年Q3低空经济政策全景解析

题图 | AI生成

2025年第三季度，我国低空经济政策密集出台，呈现出规模化、系统化的发展特征。统计期内，全国共发布低空经济相关政策文件145条，涵盖产业发展、基础设施建设、应用场景拓展、人才培养等多个维度。

从时间分布看，7月发布51条政策，8月受政策调整期影响略有回落至42条，9月政策发布力度再次加强达到52条，整体呈现出政策持续推进、节奏稳健的特点。三个月的政策发布量保持在相对均衡的水平，月均48条，体现出政策推进的连续性和稳定性。

以下分别是2025年7月、8月和9月的政策汇总：

7月

8月

9月

政策发布主体呈现明显的层级特征，形成了国家、省、市、区县四级联动的完整政策体系。

省级政府是政策发布的主导力量，贡献了75条政策文件，占比达到51.7%，体现出地方政府在低空经济发展中的主动作为和统筹协调作用。市级政府紧随其后发布35条政策，占比24.1%，显示出基层政府对低空经济落地实施的高度重视和执行力度。国家层面发布29条政策，占比20.0%，主要聚焦顶层设计、标准规范和监管框架，发挥战略引领和宏观指导作用。区县级政府发布6条政策，占比4.1%，虽然数量较少但代表着政策向基层延伸的趋势，为产业园区和重点区域发展提供精准支持。

图源：圆象制图

这种四级联动的政策体系具有鲜明的功能分工特征。国家层面侧重于制度设计和标准制定，如工信部发布的无人机产品识别码强制性国家标准、民航局修订的事件信息填报和处理规范等，为全国低空经济发展提供统一的规则框架。省级政府注重产业布局和资源统筹，如广东省数据赋能方案、贵州省三年行动方案、云南省支持措施等，结合本省实际制定综合性发展策略。市级政府聚焦场景落地和企业扶持，如重庆市、东莞市、南京市等出台的具体支持政策，明确补贴标准和实施细则。区县级政府则针对特定产业园区或功能区域，如郑州航空港区、大亚湾开发区等，提供更加精准和个性化的政策支持。

从区域分布来看，政策发布呈现出明显的地域集中与多元化并存的特征。

从各层级发布的政策总数来看，发布政策最多的是省级。四川省以9条政策位居榜首，占全国政策总数的6.2%，涵盖消费促进、产业发展、农业应用、基础设施建设、智慧农业等多个领域，展现出全面推进低空经济发展的战略布局。广东省紧随其后发布7条政策，占比4.8%，政策内容聚焦数据赋能、商业航天、消费提振、城市数字化转型等前沿领域，体现出创新引领和技术驱动的发展思路。

图源：圆象制图

河南省、浙江省各发布6条政策，占比均为4.1%，并列第三位。河南省政策覆盖城镇详细规划、科技创新与产业创新融合、文化旅游消费、测绘应用等领域，体现出产业培育与空间规划并重的特点。浙江省政策聚焦文化旅游消费、智慧旅游创新、体育赛事、5G发展等方向，展现出文旅融合和数字化赋能的发展路径。江苏省、山东省并列第五，各发布5条政策，占比3.4%。

其它三个层面则相对较少。国家层面，工信部以5条政策领衔，占比3.4%，主要涉及电子信息制造业、安全应急装备、有色金属行业等领域的标准制定和产业规范工作。市级层面，广州市以5条政策位居榜首，占比3.4%，政策涵盖数字化转型、体育强市建设、5G+工业互联网、质检技术服务等多个维度。东营市、成都市各发布4条市级政策，占比均为2.8%。区县层面,郑州航空港经济综合实验区、大亚湾经济技术开发区各发布2条政策，占比均为1.4%，主要聚焦产业园区建设、企业扶持和制造业高质量发展。

通过对51个细分领域的政策提及频次分析，清晰勾勒出三季度低空经济政策的 “重点方向” 与 “资源倾斜” 特征，揭示行业发展的核心发力点。

图源：圆象制图

从领域分类看，政策呈现 “产业支撑筑基、应用场景突破、技术研发赋能、基础设施配套” 的四维布局。

产业支撑领域中，资金扶持以55条（37.9%）、人才培养以52条（35.9%）位居前两位，形成 “钱”“人” 两大核心保障 —— 资金方面，政策覆盖从百万级补贴（如广西农用无人机单机最高1.44万元补贴）到千万级奖励（如惠州大亚湾 eVTOL 适航取证最高500万元奖励），且补贴方式从 “普惠式” 转向 “场景导向 + 技术导向”，精准度显著提升；人才方面，既有高校专业设置（教育部新增120个 “低空技术与工程” 本科专业），也有职业技能培训（广西开展 “无人机驾驶员”“无人机装调检修工” 专项培训），还有人才激励政策（北京延庆区为低空技术人才提供落户优先、专项资助），构建起 “培养 - 引进 - 激励” 的完整人才链条。

应用场景领域成为政策发力的 “主战场”，18个细分领域累计获得473次政策提及，占比超30%。其中，低空旅游（45条）、文旅融合（42条）、物流配送（38条）位列前三，各地结合资源禀赋打造特色场景：甘肃河西走廊五市联动开发跨区域低空旅游航线，目标年接待量超100万人次；河南新乡支持 A 级景区打造无人机编队表演文旅场景；四川探索 “农资上山、农产品下山” 无人机吊运，重庆试点高层建筑消防无人机实战应用，场景覆盖从消费端到生产端、从商业领域到公共服务领域，体现 “以场景激活需求、以需求拉动产业” 的政策逻辑。场景开放（45条）与消费培育（48条）政策的高频次提及，进一步印证 “场景是低空经济发展核心抓手” 的共识。

技术研发与基础设施领域同步推进，为产业发展提供 “硬实力” 支撑。技术研发方面，人工智能以48条（33.1%）成为核心赋能技术，政策推动 AI 与低空交通管理（如智能调度平台）、智能巡检（如多模态感知无人机）深度融合；飞行器制造（40条）、无人机制造（38条）聚焦核心产业能力建设，适航认证（28条）则着力破解行业发展瓶颈（如民航局推进 eVTOL 适航标准制定）。基础设施方面，起降场建设（42条）、低空智联网（35条）、监管平台（32条）成为重点，石家庄规划到2030年建成150个起降点，深圳建设低空数字空域网格图，南京制定水上低空物流安全指引，构建起 “起降 - 通信 - 监管” 的完整基础设施体系。

将51个细分领域归纳为8个大类，从更宏观视角呈现三季度低空经济政策的 “整体布局” 与 “结构特征”，反映政策体系的系统性设计。

制图：圆象制图

从大类排名与占比看，政策资源向 “商业应用” 与 “技术创新” 倾斜，同时兼顾 “生态支撑” 与 “公共服务”，形成均衡且有重点的发展格局。

商业应用场景大类以285次提及（占19.3%）位居第一，涵盖场景开放（45条）、低空旅游（45 条）、文旅融合（42条）等9个细分领域，凸显 “以市场需求为导向” 的政策思路 —— 各地通过开发低空观光、飞行体验、无人机表演等新型消费业态，激活低空经济的商业价值，如浙江宁波推进 “低空 + 特色文旅”，广东东莞布局 “低空 + 娱乐消费”，政策覆盖从场景设计到消费培育的全流程。

技术创新研发大类以252次提及（占17.0%）排名第二，包含人工智能（48条）、飞行器制造（40条）、无人机制造（38条）等8个细分领域，是政策推动产业 “硬实力” 提升的核心抓手。该大类政策既聚焦核心技术攻关（如AI在低空交通中的自主决策技术），也关注产品研发制造（如eVTOL、大型无人驾驶航空器），还重视标准认证（如适航认证、数据链路安全标准），形成 “技术 - 产品 - 标准” 的完整创新链条，如工信部推动北斗与低空经济融合，民航局制定无人机降落伞系统规范，为产业技术升级提供制度保障。

产业生态支撑大类以227次提及（占15.3%）位列第三，涵盖资金扶持（55条）、人才培养（52 条）、消费培育（48条）等7个细分领域，是产业可持续发展的 “保障基石”。该大类政策不仅提供 “资金 + 人才” 的基础支撑，还通过金融支持（如山东鼓励低空经济领域知识产权融资）、土地保障（如广东东莞为低空产业项目提供用地支持）、产业集聚（如四川建设低空经济产业园区）等措施，构建起 “要素供给 + 产业集聚” 的生态体系，为低空经济发展提供全方位保障。

此外，基础设施建设（177次，12.0%）、数字融合赋能（149次，10.1%）、生产服务应用（140次，9.5%）、公共服务应用（125次，8.4%）、监管标准体系（125次，8.4%）五大类政策，分别从 “硬件底座”“数字赋能”“生产应用”“民生服务”“安全规范” 角度补充，共同构成覆盖 “技术 - 产业 - 场景 - 监管” 全链条的政策体系，体现 “系统思维下的分领域突破” 治理思路。

通过对145条政策的交叉分析，揭示了三季度低空经济 “跨界融合” 的显著特征，展现其作为 “产业赋能工具” 的广泛价值。

制图：圆象制图

从融合政策占比看，跨界融合已成为低空经济发展的主流路径。

数据显示，97条交叉融合政策占比66.9%，远超48条纯低空经济政策（33.1%），这一数据表明，低空经济已从 “单一产业发展” 转向 “多行业渗透赋能”，“低空 +” 模式成为政策推动的核心方向——通过与文化旅游、农业农村、物流配送等领域结合，低空经济的应用场景得到极大拓展，产业价值也从 “自身发展” 延伸至 “带动关联产业升级”，如低空 + 文旅带动旅游消费升级，低空 + 农业提升农业生产效率，体现政策对 “产业协同效应” 的重视。

从TOP15跨领域融合政策分布看，文化旅游以 31条居首（占交叉政策32%），成为低空经济融合最活跃的领域。这类政策主要围绕 “低空观光、飞行体验、无人机表演” 三大场景展开，如甘肃河西走廊五市联动开发跨区域低空旅游航线，河南新乡支持 A 级景区打造无人机编队表演，浙江宁波推进 “低空 + 特色文旅” 标准体系建设，政策通过 “空域开放 + 场景设计 + 消费培育” 组合拳，激活低空文旅消费潜力，形成 “空中观光 + 地面体验” 的新型文旅模式。

农业农村（18条）与物流配送（16条）分别位列第二、三位，构成低空经济在生产领域的核心应用场景。农业农村领域，政策聚焦 “无人机植保、精准施肥、农作物监测”，如内蒙古发布《植保无人机飞防作业指导意见》规范作业流程，四川明确2028年建成100个农业低空经济示范场景，通过 “低空技术 + 农业生产” 提升农业现代化水平；物流配送领域，政策推动 “无人机末端配送、城际低空物流”，如重庆试点 “无人机 + 医疗物资配送”，深圳开通301条无人机物流航线，解决 “最后一公里”“偏远地区” 物流难题，体现低空经济对民生保障的支撑作用。

技术领域融合同样亮点突出，人工智能（15条）、数字经济 / 数据（12条）、北斗导航（5条）与低空经济深度结合，成为 “技术赋能低空” 的核心代表。如福建推动 “卫星互联网 + 低空物流”，广东建设 “低空智联网”，江苏布局 “AI大模型 + 低空交通管理”，政策通过 “技术突破 + 场景应用”，推动低空经济向 “智能化、数字化” 升级，为产业高质量发展注入技术动能。此外，应急救援（14条）、城市治理 / 智慧城市（13条）等公共服务领域的融合政策占比显著，反映政策 “民生服务导向”，如重庆开展高层建筑消防无人机实战测试，北京用无人机进行低空治安巡查，体现低空经济在提升城市治理能力中的重要作用。

从融合方向分类看，四大模式清晰呈现，覆盖 “场景、技术、产业、公共服务” 全维度。

图源：圆象制图

场景创新型以42条政策占比43.3%，成为最活跃的融合方向，核心特征是 “开发新应用场景，创造新消费业态”，典型领域集中在文旅、体育、消费 —— 如浙江推出 “低空 + 研学”，上海打造 “低空 + 赛事安防”，广东东莞布局 “低空 + 娱乐飞行”，这类政策通过 “空域开放 + 场景设计 + 消费补贴”，激活低空经济的商业价值，如甘肃河西走廊五市联动开发跨区域低空旅游航线，目标年接待量超100万人次，体现 “以场景激活需求” 的逻辑。

技术赋能型以28条政策占比28.9%，核心特征是 “用低空技术提升传统产业效率”，典型领域包括农业、物流、测绘 —— 如河南推广无人机精准植保，内蒙古规范植保无人机作业标准，四川探索 “农资上山、农产品下山” 无人机吊运，这类政策通过 “技术下沉 + 流程优化”，推动传统产业向 “智能化、高效化” 转型，如四川明确2028年农用无人机保有量达15000台，构建 “空天地” 农业监测体系，彰显低空技术对农业现代化的支撑作用。

产业升级型以18条政策占比18.6%，核心特征是 “推动产业链现代化转型”，典型领域为制造业、数字经济 —— 如郑州构建 “智能仓储 + 低空运输 + 公铁联运” 全国最大区域型空陆联运枢纽，广东惠州大亚湾对低空飞行器研制企业给予最高 1000万元奖励，这类政策聚焦 “核心技术攻关 + 产业集群建设”，通过 “龙头企业带动 + 配套企业集聚”，提升低空经济产业链韧性，如辽宁发布《低空经济制造业高质量发展三年行动计划》，构建以大型无人货运飞机为核心的 “一核多点” 产业格局。

公共服务型以9条政策占比9.3%，核心特征是 “提升公共服务和治理能力”，典型领域为应急、城市治理、医疗 —— 如重庆开展高层建筑消防无人机实战测试，南京制定《长江南京段低空物流配送作业通航安全工作指引》，北京用无人机进行低空治安巡查，这类政策通过 “技术应用 + 流程优化”，提升公共服务效率与城市治理水平，如重庆万州区计划2027年实现低空应用场景全面覆盖应急救援、公共服务等领域，体现低空经济的民生价值。

最后，从地域融合特色热力图看，不同区域基于资源禀赋形成差异化路径：东部沿海地区侧重消费升级（9项政策）与技术创新（8项政策），如深圳、东莞聚焦低空智能制造与消费场景开发；中西部地区深耕农业应用（9项政策）与公共服务（7项政策），如四川、贵州拓展农村低空场景与应急救援应用；传统工业基地发力产业转型（9项政策），如辽宁、陕西推动低空装备制造升级；特大城市强化城市治理（9项政策），如北京、上海用低空技术提升城市管理效能。这种 “因地制宜” 的融合路径，既避免了同质化竞争，又最大化发挥了区域比较优势，为全国低空经济均衡发展提供了实践样本。