法治护航低空经济：代表委员建议加快专门立法，明确“只有管得住，才能放得开” | 圆象低空消息

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2026年3月，全国两会期间，低空经济成为代表委员热议的焦点话题之一。与往年不同的是，今年的讨论不再局限于产业扶持和政策引导，而是聚焦到一个更深层次的问题：法治保障。

据法治日报报道，多位全国人大代表和政协委员在审议讨论中建议，应加快低空领域专门立法进程，明确低空飞行的定义、范围、管理主体和权责划分，补齐无人机“低慢小”运行带来的制度短板。有代表明确提出，应研究制定“低空经济促进法”，建立“国家立法+地方配套”的法治体系。

这一建议的背后，是低空经济从“试点探索”迈向“规模化、法治化发展”的必然需求。正如一位代表所言：“只有管得住，才能放得开。”

立法呼声：为何此时？

低空经济连续三年写入政府工作报告，今年更被定位为“新兴支柱产业”。随着适航取证加速、商业化运营启幕，一个万亿级赛道正在加速形成。然而，产业快速发展的同时，法治保障的相对滞后日益凸显。

多位代表委员指出，当前低空经济领域的法律体系尚不健全，难以适应产业快速发展的需求。在低空经济从“试点探索”迈向“规模化发展”的关键节点，加快专门立法已成为当务之急。

核心建议：制定“低空经济促进法”

针对上述问题，代表委员们提出了系统性的立法建议：

建议一：明确法律定位与核心原则

建议研究制定“低空经济促进法”，以法律形式明确低空经济在国民经济中的战略定位。法律应确立“安全第一、创新驱动、分类管理、协同发展”的基本原则，为产业发展提供根本遵循。

建议二：厘清管理主体与权责边界

明确国家空域管理、民航监管、地方政府的职责划分，建立权责清晰、协同高效的管理体制。特别是要厘清军航、民航、地方在低空空域使用和管理中的权责边界，避免多头管理或管理真空。

建议三：建立“国家立法+地方配套”体系

在国家层面制定“低空经济促进法”的同时，鼓励地方结合实际制定配套法规。目前，深圳、广州、济南等地已出台低空经济促进条例或办法，形成了宝贵的立法实践经验，可为国家立法提供参考。

建议四：补齐“低慢小”监管短板

针对小型无人机“低慢小”运行带来的监管难题，应建立差异化的管理制度。对微型、轻型无人机实行简化管理，对小型以上无人机加强管控；同时强化“一机一码”实名登记制度，确保飞行活动可追溯、可监管。

代表委员观点摘录

全国人大代表、某航空企业负责人：
“低空经济的发展不能只靠政策推动，必须有法治护航。当前最紧迫的是要解决‘谁来管、怎么管、依据什么管’的问题。没有明确的法律依据，企业不敢投、不敢飞，产业也难以做大做强。”

全国政协委员、法学专家：
“‘只有管得住，才能放得开’——这是低空经济法治建设的基本逻辑。我们建议制定低空经济促进法，既要为产业发展提供法治保障，也要为安全监管划定法律红线。在立法过程中，应充分听取企业、行业协会和专家意见，确保法律既管得住、又不‘管死’。”

全国人大代表、地方政府官员：
“深圳、广州等地的立法实践表明，地方立法是推动低空经济发展的重要抓手。建议在国家层面加快专门立法，同时鼓励地方先行先试，形成‘国家立法定框架、地方配套做细化’的法治格局。”

地方立法先行：深圳、广州、济南的探索

在国家层面立法尚未出台之前，多个城市已率先开展低空经济地方立法探索，为全国立法积累了宝贵经验：

这些地方立法的共同特点是：既促进发展，又规范管理。它们为低空经济企业在当地开展研发、测试、运营提供了明确的法律预期，也为国家层面的专门立法提供了实践样本。

法治框架下的产业发展逻辑

从代表委员的建议中，可以梳理出低空经济法治建设的基本逻辑：

第一层：安全是前提

低空飞行涉及公共安全、航空安全、数据安全等多重风险。只有建立完善的法律制度，明确各方责任，才能将安全风险控制在可接受范围内。正如代表所言：“只有管得住，才能放得开。”

第二层：发展是目标

法治不是为了“管死”，而是为了“管活”。通过明确规则、降低不确定性，为企业提供稳定的法律预期，激发市场主体活力。低空经济促进法的核心目标，是促进产业健康有序发展。

第三层：协同是关键

低空经济涉及军航、民航、地方、企业等多方主体，需要建立协同高效的管理体制。专门立法应明确各方职责边界，建立协同联动机制，避免“九龙治水”或“各自为政”。

第四层：创新是动力

法治应为技术创新和模式创新留出空间。对于新技术、新业态，可采取“沙盒监管”等包容审慎的监管方式，在保障安全的前提下鼓励创新探索。

从“试点探索”到“法治化发展”

低空经济自2024年首次写入政府工作报告以来，经历了从“概念热”到“产业热”的快速演进。2026年，随着适航取证加速、商业化运营启幕，产业已进入规模化发展的新阶段。

在这一阶段，法治保障的重要性日益凸显。如果说政策扶持是低空经济的“加速器”，那么法治保障就是低空经济的“稳定器”。没有法治护航，产业发展的不确定性将大大增加，市场主体信心也会受到抑制。

代表委员们呼吁加快低空领域专门立法，正是顺应了这一发展阶段的客观需求。从“试点探索”到“法治化发展”，低空经济正在经历从量变到质变的关键跨越。

展望：法治护航，行稳致远

当低空经济从“政策热词”走向“产业实战”，从“局部试点”走向“规模化发展”，法治保障的重要性将愈发凸显。

“低空经济促进法”的制定，不仅是完善法律体系的需要，更是为产业长远发展奠定制度根基的战略举措。正如代表委员们所强调的：只有管得住，才能放得开；只有法治护航，才能行稳致远。

可以预见，随着立法进程的加速，低空经济将在更加规范、有序、可预期的法治环境中加速腾飞。而对于投身这一赛道的企业而言，清晰的法律规则将不再是发展的“约束”，而是竞争的“护城河”。