九部门联合定调！低空智能网联系统正式纳入国家物联网行动方案，无人机频率占用费减半，万亿低空经济获“制度+成本”双核驱动 | 圆象低空消息

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2026年3月31日，工业和信息化部、住房城乡建设部等九部门联合印发《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》，明确三年内物联网核心产业规模突破3.5万亿元，物联网终端连接数力争达到百亿级规模。

在这份纲领性文件中，“低空智能网联系统”被正式纳入国家物联网战略版图——文件明确要求“科学有序推动低空智能网联系统建设，支撑实现城市智能管控、风险预警、应急救援等功能”。

与此同时，国家发改委、财政部于3月27日联合发布《关于优化完善无线电频率占用费标准的通知》，明确获得频率使用许可的无人驾驶航空器系统，按照航空器电台收费标准的50%收取频率占用费。

两项政策同日落地，一“建”一“减”，从通信基座与运营成本两个维度，为低空经济的规模化飞行铺平了制度跑道。

政策总览：3.5万亿物联网大盘中的低空坐标

本次《行动方案》由工信部、住建部等九部门联合印发，是“十五五”开局之年物联网产业的顶层设计文件。

物联网行动方案核心目标一览

在培育物联网应用场景方面，《行动方案》明确强化社会治理领域物联网服务供给，深化物联网技术应用，加强城市建设运营治理数字化建设，完善城市信息模型（CIM）平台，助力构建“数字孪生城市”，科学有序推动低空智能网联系统建设，支撑实现城市智能管控、风险预警、应急救援等功能。

低空智能网联系统：从“技术概念”到“国家行动”

什么是低空智能网联系统？

“低空智能网联系统”是支撑低空经济规模化运行的数字基础设施底座。通俗理解，它相当于低空飞行的 “空中版智慧交通系统” ——通过5G-A通信网络、北斗高精度定位、物联网感知终端、低空智联网等技术的融合，实现飞行器与地面设施、飞行器与飞行器之间的实时互联与协同管控。

与物联网的关系在于：每一架正在飞行的无人机或eVTOL，本质上都是一个移动的物联网终端。它需要实时上传位置、速度、姿态、任务状态等数据，同时接收来自地面的航路指令、气象预警、空域管制信息。没有低空智能网联系统，低空飞行就是“盲飞” 。

此前，工信部等五部门于2026年2月联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，围绕低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施提出4方面重点任务，并提出到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%的目标。本次九部门《行动方案》将低空智能网联系统纳入国家物联网战略，标志着这一基础设施建设从“部门部署”上升为“国家行动”。

物联网与低空的“化学反应”

《行动方案》提出的物联网终端连接数百亿级目标，与低空经济的规模化发展存在高度耦合。每一架低空飞行器、每一个起降场、每一套通信导航设备，都是一个物联网终端节点。随着低空经济从“单点飞行”迈向“网络化运营”，低空领域的物联网连接数有望成为百亿级目标中的重要组成部分。

同时，《行动方案》提出的突破感知、网络与通信、数据处理、安全等关键技术，正是低空智能网联系统建设的核心瓶颈——低空感知需要多元探测融合技术，低空通信需要5G-A通感一体网络支撑，低空数据处理需要边缘计算与AI算法协同，低空安全需要端到端的防护体系。

城市治理的“空中维度”

《行动方案》还明确，低空智能网联系统建设将支撑实现城市智能管控、风险预警、应急救援等功能。这与此前各地“低空+政务”的实践形成了政策呼应——从济南的“低空+政务”系统年节约财政资金超千万，到合肥地铁的“光纤预警+无人机复核”联动平台，低空飞行器正在成为城市治理的“空中感知终端”。而智能网联系统的建设，将使这些分散的飞行任务从“单机作业”升级为“组网协同”。

频率占用费减半：为低空飞行“减负松绑”

如果说低空智能网联系统解决的是“能不能飞得稳”的技术问题，那么频率占用费减半政策解决的则是“能不能飞得起”的经济问题。

政策细节解读

3月27日，国家发改委、财政部联合发布《关于优化完善无线电频率占用费标准的通知》（发改价格〔2026〕413号），明确制定无人驾驶航空器系统（限获得许可的）等新型无线电应用收费标准，并在附件中规定：无人驾驶航空器系统（限获得频率使用许可的）按照航空器电台（制式电台）收费标准的50%收取。

该政策自印发之日起执行，这意味着符合条件的无人机运营企业，在频率占用费这一项上成本将直接减半。此次调整同时优化了空间业务、卫星系统、微波站、5G-R铁路专网等多项收费标准，构建起适应新场景、新业态的频谱资源价格体系。

为什么频率占用费对低空经济至关重要？

无线电频率是低空飞行的“隐形高速公路”。无人机与地面站之间的通信、飞行器之间的避撞协调、导航信号的接收，都需要占用特定的无线电频率资源。频率占用费，就是使用这些“空中通道”的成本。

此前，无人机频率占用费缺乏明确的收费标准，部分企业面临收费模糊、标准不一、成本不确定等问题。此次新政不仅明确了无人机频率占用费的征收标准，更以50%的优惠费率大幅降低了企业的合规运营成本。

受益企业画像：谁将直接受益？

以一家拥有百架级物流无人机的区域运营商为例，频率占用费减半后，年运营成本可降低数十万元至百万元不等。对于尚处于商业化早期的低空运营企业而言，这一减负力度直接影响到盈亏平衡点的前移。

双政策协同：从“基础设施”到“运营成本”的全链条支撑

两项政策同日落地，虽然分属不同部委、不同领域，却形成了战略层面的高度协同。

基础设施层面：物联网行动方案推动的低空智能网联系统建设，将为低空飞行提供“看得见、呼得着、管得住”的通信导航监视保障。这是低空经济从“能飞”走向“飞得稳”的前提。

运营成本层面：频率占用费减半政策，大幅降低了无人机企业合规运营的门槛，使更多中小企业能够负担规模化飞行的频谱成本。这是低空经济从“飞得起”走向“飞得久”的保障。

二者一“建”一“减”，共同构成了低空经济从基础设施到商业运营的全链条政策支撑体系。这也意味着，2026年低空经济的政策工具箱，正在从单一的产业扶持、场景开放，向“制度供给+成本减负”的双轮驱动模式升级。

低空经济政策工具箱的演进逻辑

延伸观察：物联网与低空经济的深度融合前景

从更宏观的视角看，低空智能网联系统被纳入物联网行动方案，意味着低空经济正式成为国家物联网战略的组成部分。这一身份确认，将带来三重深远影响：

一是标准制定权的确立。 《行动方案》明确提出制修订50项以上先进适用标准，低空智能网联领域的标准制定将获得国家层面的统筹推动，结束各地“各自为战”的局面。

二是投资方向的引导。 3.5万亿元的物联网核心产业目标，将引导社会资本向物联网相关领域流动，低空智能网联系统作为重点方向，有望获得更多产业资本和政策性金融工具的支持。

三是跨部门协同的加速。 九部门联合印发的机制本身，意味着住建、交通、环保等部门将共同参与低空智能网联系统的建设与应用，为低空飞行器在城市管理、交通治理、环境监测等领域的跨部门应用扫清制度障碍。

展望：2026，低空经济“政策基建年”

如果说2024年是低空经济的“元年”，2025年是“场景落地年”，那么2026年可以称之为低空经济的“政策基建年” 。

从2月五部门部署低空信息基础设施，到3月九部门将低空智能网联系统纳入物联网行动方案，再到国家发改委、财政部明确频率占用费减半政策——2026年一季度，低空经济在制度层面的“四梁八柱”正在加速成型。这些政策有一个共同特征：它们不直接给钱，而是给规则、给标准、给成本预期。这正是产业从“政策驱动”走向“市场驱动”所必需的基础设施。

可以预见，随着低空智能网联系统建设的推进和频率占用成本的下降，2026年下半年将有更多无人机运营企业进入规模化飞行阶段，低空经济的“网络效应”有望逐步显现。