低空经济战略地位“三级跳”！经济日报重磅定调四个“新”：从增长引擎到支柱产业，万亿赛道走向高质量发展 | 圆象低空消息

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2026年4月8日，《经济日报》 刊发中国社会科学院大学应用经济学院执行院长倪红福的署名文章《四个“新”引领低空经济高质量发展》。这篇文章，是低空经济战略地位实现“三级跳”之后，首次从学理层面对其发展路径进行的系统性阐述。

文章开篇即指出，今年的《政府工作报告》明确提出，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。与传统支柱产业相比，新兴支柱产业技术密集度高、成长性强、带动效益显著，有望在未来产业体系中发挥基础支撑作用。低空经济，正是“低空+制造”“低空+服务”“低空+数字”融合的典型代表，具备高技术密集度和强产业带动力。

战略升维：从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”

文章回顾了低空经济战略地位的“三级跳”轨迹：低空经济连续三年被写入《政府工作报告》，从“新增长引擎”到“新兴产业”再到“新兴支柱产业”，其战略地位进一步明确。

这三次写入，每一次都对应着产业发展阶段的深刻变化。2024年首次写入时，低空经济还处于“概念破冰”阶段，市场对“什么是低空经济”仍存认知分歧；2025年作为“新兴产业”写入时，产业进入“场景验证”阶段，无人机物流、巡检等场景开始规模化落地；2026年升级为“新兴支柱产业”，标志着产业正式进入“系统成长期”——低空经济不再是“锦上添花”的新概念，而是与集成电路、航空航天、生物医药并列为国家战略性产业的核心板块。

战略定位演进路径

四个“新”：高质量发展路线图

文章系统阐述了以四个“新”引领低空经济高质量发展的核心框架，为产业从“规模扩张”转向“质量提升”提供了理论指引。

新突破：以原始创新抢占技术制高点

第一个“新”，聚焦科技创新。文章提出，低空经济要依托前沿技术，实现动力系统、通信导航、复合材料等关键技术的新突破。

这三个方向的突破方向各有侧重：动力系统方面，需加快高能量密度电池、氢燃料发动机、混合电推进系统的研发与工程化，中国航发AEP100兆瓦级氢燃料涡桨发动机的全球首飞正是这一方向的里程碑；通信导航方面，需完善5G-A通感一体网络与北斗高精度定位的深度融合，为大规模飞行提供“看得见、呼得着”的通信保障；复合材料方面，需推动碳纤维、芳纶等轻质高强材料在飞行器结构中的广泛应用，实现机身减重与性能提升的双重目标。

新途径：以新质生产力拓展产业边界

第二个“新”，关注产业升级。文章强调，低空经济要发展新途径，拓展“低空+”与“+低空”的产业融合空间，培育新质生产力。

“低空+”强调的是以低空飞行器为核心向外延伸：从无人机编队表演到低空物流配送，从eVTOL载人观光到城市空中交通，核心是“造出好飞机、用好飞行器”。“+低空”强调的是将低空能力嵌入其他产业：在农业领域，无人机授粉、植保已在全国多地规模化应用；在文旅领域，无人机编队表演已形成年均超50亿元的消费新业态；在城市治理领域，济南“低空+政务”系统年节约财政资金超千万元。两类路径的并行推进，构成了低空经济赋能千行百业的完整图景。

新局面：智能化、绿色化、融合化构建产业生态

第三个“新”，指向产业生态。文章提出，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建产业智慧高效、场景丰富多元、业态广泛融合、监管安全规范的低空经济发展新局面。

智能化体现为AI集群调度、自主避障、数字孪生等技术的全面应用，合肥骆岗公园2.2万架无人机同时升空正是智能化的集中展示；绿色化体现为氢燃料动力、纯电驱动等零碳技术的加速落地，成飞“三能一体”氢能源无人机与AEP100氢燃料涡桨发动机均已成功首飞；融合化则要求低空飞行与城市交通、物流、应急、文旅等系统深度对接，形成“地面+低空”一体化的服务网络。

新成果：制度保障护航行稳致远

第四个“新”，着眼制度创新。文章强调，要推动完善适航审定、空域管理、安全监管等政策法规，形成可复制推广的新成果。

适航审定是低空飞行器从“样机”走向“商品”的关键门槛，目前我国eVTOL适航取证仍处于“一机一议”的个案审批阶段，亟需建立分类分级、标准统一的适航体系；空域管理需从“静态审批”走向“动态释放”，实现低空空域的精细划分与灵活使用；安全监管需建立“事前预防—事中监控—事后追溯”的全链条体系，2026年3月三部门联合印发的低空保险实施意见，正是安全监管体系的重要制度拼图。

政策深意：为什么要强调“四个新”？

《经济日报》在此时刊发这篇文章，有其深层的政策考量。

当前低空经济面临的核心矛盾，是“技术快于场景、产品快于标准”的结构性失衡。一方面，无人机整机、eVTOL、氢燃料发动机等核心产品密集突破；另一方面，适航标准、空域规则、安全监管等制度建设仍在追赶中。“四个新”框架的提出，正是在技术创新与制度建设之间搭建起一座桥梁——前两个“新”（新突破、新途径）聚焦技术攻关与产业拓展，后两个“新”（新局面、新成果）聚焦生态构建与制度保障。

从产业规律看，任何新兴产业的成熟，都遵循“技术突破→场景验证→标准固化→规模扩张”的演进路径。低空经济当前正处于“场景验证”向“标准固化”过渡的关键阶段，制度供给的速度与质量，将直接决定万亿级产业的起飞高度。

产业呼应：2026年“制度基建年”的政策合力

文章的理论框架，与2026年以来密集出台的低空经济政策形成了高度呼应。

在动力系统领域，中国航发AEP100完成全球首次兆瓦级氢燃料涡桨发动机试飞，成飞“三能一体”氢能源无人机首飞成功；在通信导航领域，工信部等九部门将“低空智能网联系统”纳入物联网行动方案，国家发改委、财政部将无人机频率占用费减半收取；在复合材料领域，碳纤维、芳纶等轻质高强材料的应用正从航空制造向低空装备加速渗透。

在制度保障层面，2026年3月，三部门联合印发低空保险高质量发展实施意见，明确到2027年建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度；十部门联合发布低空经济航电系统标准体系；新修订的《民用航空法》将于2026年7月1日实施，首次将无人驾驶航空器纳入法律体系。“四个新”的理论框架，正在被一项项具体的政策举措转化为可落地的制度实践。

结语：万亿赛道“高飞”的理论底座

如果说2024年是低空经济的“破冰之年”，2025年是“场景落地之年”，那么2026年正朝着“制度基建之年”的方向演进。

《经济日报》的这篇重磅文章，为低空经济从“规模扩张”迈向“高质量发展”提供了理论坐标系。正如文章所指出的，低空经济具备高技术密集度和强产业带动力，有望在未来产业体系中发挥基础支撑作用。从“新增长引擎”到“新兴产业”再到“新兴支柱产业”，每一步升级背后，都是产业逻辑的深化与制度框架的完善。

四个“新”——新突破、新途径、新局面、新成果——不仅是政策表述的提炼，更是万亿级赛道走向成熟的必经之路。当技术创新持续突破、产业边界不断拓展、生态构建加速成型、制度保障日益完善，低空经济的“高飞”之路，才能行稳致远。