政策端首次定调“农业低空经济”！农业农村部：推广无人机等智能装备，万亿低空赛道迎来“第二增长曲线” | 圆象低空消息

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4月13日，农业农村部党组书记、部长韩俊主持召开部党组会议。会议在部署农业农村服务业扩能提质时明确提出：要发展农业科技企业、农业数字服务平台，支持建设中试验证平台，推广应用智慧农机、无人机等智能技术装备，发展农业低空经济，提升一站式数智化综合服务能力。这是国家部委层面首次在政策文件中系统性地提出“发展农业低空经济”，标志着低空经济从城市治理、物流配送等赛道，正式向农业这一国民经济基础产业全面延伸。

政策信号：从“农机补贴”到“农业低空经济”的战略升维

此次部党组会议的意义，远超一份常规的工作部署。它标志着农业领域的低空应用，从过去零散的“农机购置补贴”项目，正式上升为农业农村部的系统性战略。

在此次会议之前，农业领域的无人机应用更多被纳入“农机购置补贴”或“智慧农业”的框架下进行管理。2024-2026年，农业农村部、财政部联合实施的农机购置与应用补贴政策，已将农用无人驾驶航空器纳入补贴范围，江苏、广东等地相继出台了地方性实施方案。2025年，四川、广东等省份已率先出台省级农业低空经济发展专项文件，提出到2027年农用无人机保有量、作业面积等具体目标。但这些政策更多停留在技术推广层面。

而此次部党组会议将“发展农业低空经济”与“发展农业科技企业”“建设数字服务平台”并列提出，意味着政策逻辑正在发生三个根本性转变：一是从单一“技术推广”转向“产业生态构建”——不仅要推广无人机装备，还要培育农业科技企业、建设数字服务平台；二是从“补贴驱动”转向“能力驱动”——通过中试验证平台提升一站式数智化综合服务能力；三是从“农业装备”延伸至“农业服务贸易”——会议同时强调推动中国农药、种子、肥料、农机等产品和服务“走出去”，为农业低空装备出海打开了政策空间。

农业低空经济：30万架无人机撑起的千亿级增量市场

农业农村部的政策定调，根植于一个已经拥有深厚产业基础的现实。

截至2025年11月底，我国农用无人机保有量已超过30万架，作业面积超过30亿亩次，广泛应用于植保、施肥、吊运等场景，有效助力农业生产提质增效。这一数据在一年内实现了跨越式增长——2025年3月，韩俊在部长通道上披露的数据还是“超20万架、作业面积超4亿亩”。仅8个月时间，保有量增长50%、作业面积增长超7倍，折射出农业无人机应用的爆发式增长态势。

从市场规模看，2025年中国农业无人机市场规模已超过260亿元，其中农田植保占比超80%，在黑龙江、新疆等主产区渗透率达80%。年作业量突破26亿亩次，覆盖全国约40%的耕地面积。预计2026年市场规模将超过100亿元，植保无人机年销售量有望突破数十万台。

从作业效率看，无人机植保可实现省水省药40%以上，效率提升约100倍。从作业精度看，搭载北斗导航与AI识别系统的无人机，可实现厘米级航线规划与变量喷洒，将传统“大水漫灌”式植保升级为精准作业。从经济账看，以水稻种植为例，无人机飞防每亩成本约8-12元，仅为人工喷洒的1/3至1/2，作业效率却是人工的数十倍。

注：累计作业面积超30亿亩次为国家发改委2025年底发布数据，含历年累计；单年作业面积超26亿亩次为行业第三方机构统计口径。

从“天上飞”到“精准管”：农业低空经济的四大核心场景

农业农村部“发展农业低空经济”的部署，涵盖的不只是植保无人机，而是一整套“空天地一体化”的现代农业解决方案。综合各地政策与实践，当前农业低空经济已形成四大核心场景：

1. 植保与施肥：效率革命的“主力军”。 这是目前农业无人机应用最成熟的领域。在连片粮油、果蔬茶种植区域，无人机病虫害飞防、撒施肥料等作业已实现规模化应用。以安徽为例，全省农用无人机保有量近3.2万台，植保作业达2.2亿亩次，位居全国前列。无人机变量施肥技术可根据作物长势图自动调节施肥量，在黑龙江农垦等大型农场已实现千亩级规模化应用。

2. 精准播种与农情监测：从“经验种田”到“数据种田”。 在丘陵山区农机下田难、地块小、坡度大的区域，无人机飞播油菜、小麦、青稞、牧草种子，有效保障了农事生产。搭载多光谱相机的无人机可实时监测作物长势、病虫害、土壤墒情，生成NDVI植被指数图，指导精准施肥灌溉。高标准农田建设中的地理勘测、田间遥感监测等智慧管理场景也在加速拓展。

3. 农林产品吊运：破解山区“最后一公里”难题。 在“八山一水一分田”的福建，无人机吊运作业成为全新增长极。大载重农用无人机可将轻简型农机吊运上山、将水果药材等农产品吊运下山，在丘陵山区林果、林药、菌菜种植集中区域发挥“空中运输队”作用。这有效破解了偏远山区“农资上山难、农产品下山难”的物流困境。

4. 农业保险与灾害评估：从“事后理赔”到“事前风控”。 搭载高光谱相机的无人机可在灾害发生后快速完成受灾面积与程度评估，将传统人工踏勘的数天周期压缩至数小时。结合历史数据与AI模型，保险公司还可实现动态风险评估与精准定价，推动农业保险从“事后理赔”向“事前风控”转型。

地方先行：四川、广东等省份已率先布局“农业低空”

在中央政策出台之前，部分农业大省已率先启动农业领域低空经济的系统性布局。

2025年5月，四川省农业农村厅印发《关于加快农业领域低空经济发展的通知》，明确到2027年全省农用无人机保有量达到15000台以上，新培育持证农用无人机操控员5000人以上，打造“农用无人机+”5类应用场景，年度作业面积超过1亿亩次。四川省重点突破了丘陵山区飞播、吊运等场景，为全国地形复杂地区的农业低空应用提供了“四川方案”。

2025年12月，广东省发布低空经济应用地方标准，覆盖海岛物流、农业生产、测绘工程三大领域，标志着广东省在无人机技术创新、应用场景拓展及标准化建设方面取得突破性进展。广东省农垦集团也出台了农用无人驾驶航空器购置与应用补贴实施方案，推动垦区农业领域低空经济发展。

这些地方实践表明，农业低空经济的发展需要“省级统筹、市县落地、企业参与”的多层联动——省级层面制定目标与标准，市县层面开放场景与配套，企业层面提供装备与服务。

政策联动：农业低空经济与数字乡村、农村电商的协同效应

此次部党组会议的另一个重要信号，是将“发展农业低空经济”与“深化发展农村电商”“加大农业品牌培育力度”“推动农业服务贸易高质量发展”等举措并列部署。这一安排揭示了农业低空经济的更深层价值：它不仅是农业生产工具的升级，更是重构农产品流通体系、赋能乡村振兴的关键基础设施。

无人机在山区、海岛等交通不便区域的吊运能力，可将新鲜农产品从产地快速运至电商集货点，解决“最先一公里”的物流瓶颈。无人机搭载的多光谱相机生成的高精度农田数据，可作为农产品溯源体系的重要组成部分，为“一村一品”“地理标志产品”等品牌建设提供数据背书。我国农药、种子、肥料、农机等产品和服务“走出去”的农业出海战略，同样需要无人机等智能装备作为核心载体。

展望：万亿低空经济的“第二增长曲线”

2026年政府工作报告首次将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药并列为“新兴支柱产业”。而农业，作为国民经济的基础产业，正在成为低空经济最具想象空间的增量市场之一。

如果说城市低空经济的核心场景是“空中出租车”和“即时配送”，那么农业低空经济的核心场景就是“精准作业”和“高效物流”。两者共同构成万亿低空经济的“双引擎”。前者面向城市消费端，后者面向农业生产端——一个解决“出行效率”，一个解决“生产效率”。

从产业逻辑看，农业低空经济具备规模化、高频次、刚需驱动的特征，有望成为低空经济率先实现商业闭环的细分赛道。当一架无人机在东北平原上完成千亩稻田的变量施肥，在四川丘陵间将一筐筐柑橘吊运下山，在福建渔村将刚捕捞的海鲜快速运往冷链物流中心——这些“田间地头”的每一次起飞，都在为万亿低空经济写下最坚实的注脚。

农业农村部的政策定调，是这一赛道的“发令枪”。随着省级配套政策的密集落地、基础设施的持续完善、商业模式的逐步成熟，农业低空经济有望在“十五五”期间迎来真正的爆发期。