民航局发布无人机操控员训练征求意见稿，规范培训筑牢低空安全防线

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4月20日，为规范小型、中型民用无人驾驶航空器操控员培训管理，夯实低空安全根基，民航局适航司按照民航行业标准编制计划，组织起草了《小型、中型民用无人驾驶航空器操控员航空知识和操控技能训练要求（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），目前已面向各单位公开征求意见，意见反馈截止时间为5月10日。

据悉，《征求意见稿》正文共包含7章内容，涵盖范围、规范性引用文件、术语和定义、缩略语、航空知识训练要求、操控技能训练要求、教员等级训练要求等核心板块，明确了小型、中型无人机操控员在航空知识、操控技能及教员等级等方面的具体训练标准。该标准适用于小型、中型无人机飞机类别等级、直升机级别等级、多旋翼级别等级、动力升空器类别等级的训练，轻型无人机在管制空域运行的训练可参照执行。同时明确，小型、中型无人机操控员需熟练掌握无人机系统的通用知识和对应类别级别等级知识，并完成附录A规定的相关训练内容。

图源：中国民用航空局

此次《征求意见稿》的制定，背后有着明确的行业背景和现实需求。当前，我国低空空域管理改革持续深化，无人机技术加速迭代，其应用已广泛渗透到农业植保、物流配送、应急救援、测绘遥感、电力巡检等多个领域，成为推动低空经济发展的重要力量。数据显示，截至2025年年底，全行业注册无人机已达328.7万架，全年累计飞行4530.29万小时，无人机产业已成为拉动低空经济增长的核心引擎。

但随着无人机应用场景日趋多元化、复杂化和规模化，行业发展也面临着安全挑战。近年来，因操控员知识结构薄弱、训练不规范、资质不全导致的误入禁飞区、违规飞行、低空冲突等事件时有发生，部分人员甚至破解无人机限高、禁飞限制实施“黑飞”，严重威胁空域安全和公共安全。尽管2024年1月1日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92部）正式施行，将操控员培训机构运营与操控员资质管理纳入行政许可，但当前行业培训体系仍存在明显短板。

图源：今日头条

目前无人机培训机构资质与能力参差不齐，部分机构存在航空理论教学覆盖不全、课程体系碎片化、实操训练场景单一、特情处置能力培养缺位等问题，导致部分操控员对飞行规则理解浅表、气象风险辨识能力不足、突发状况应对经验匮乏，已成为制约低空经济安全、健康、可持续发展的隐患。

在此背景下，民航局牵头制定本标准，旨在构建科学、统一的小型、中型无人机操控员训练体系，通过统一训练内容、规范培训与考核流程，提升操控员专业素养和安全操作能力，从源头防范飞行安全风险。业内人士表示，该标准的出台将进一步完善无人机监管体系，填补行业训练标准空白，为低空经济高质量发展提供坚实的安全保障，助力万亿低空经济赛道实现规范化、规模化发展。

目前，《征求意见稿》正处于公开征求意见阶段，各相关单位可结合行业实际，积极反馈意见建议，共同推动标准不断完善，更好地适配行业发展需求。