国务院印发意见推进服务业扩能提质，加快低空服务等新业态服务标准制定

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为深入贯彻落实习近平总书记关于服务业发展的重要指示和全国服务业大会精神，国务院日前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），明确了服务业扩能提质的总体要求、重点任务和政策保障，提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，推动服务业高质量发展迈出坚实步伐。

《意见》明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。

图源：中华人民共和国中央人民政府

在重点任务部署上，《意见》聚焦生产性服务业和生活性服务业两大领域，提出全链条补强生产性服务业薄弱环节，同时提升生活性服务业重点领域发展能级。生产性服务业方面，将强化科技服务支撑，培育工业设计领军企业、完善科研设施仪器开放共享机制，推动科技成果转化和检验检测认证水平提升；增强现代物流综合竞争力，完善多式联运体系、推动老旧仓储设施升级改造，优化大宗商品和农产品批发流通；加快软件和信息服务创新，深入实施“人工智能+”行动，支持采购大模型、智能体服务，推进5G规模化应用和6G技术研发，发展卫星互联网应用；提升供应链金融专业服务能力，引导金融机构开展动产和权利质押融资，推广供应链票据等新型服务工具；积极发展节能环保服务，推进重点行业节能降碳、环境治理和再生资源回收利用；做强做优商务服务，培育国际一流涉外法律服务机构，发展专业咨询和人力资源管理服务。

生活性服务业领域，《意见》提出增加居民服务优质供给，创新社区集成服务模式，推动零售业城乡合理布局，发展即时配送和农村电商；提高养老托育服务适配水平，健全县乡村三级养老服务网络，发展普惠托育和托幼一体化服务；增强健康服务专业化能力，支持个性化家庭医生签约服务，完善健康服务网络，发展心理健康和营养咨询等服务；创新文旅体服务模式，引导相关业态健康发展，完善景区公共设施，培育体育消费新业态，发展特色住宿餐饮服务。

值得关注的是，《意见》明确提出提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平。数智化转型方面，围绕重点环节建设垂直行业工业互联网平台，实施数智供应链发展专项行动；标准化建设方面，加强顶层设计，健全家政、餐饮等领域标准规范，加快制定低空服务、农业社会化服务等新业态和融合业态服务标准，推动中国标准“走出去”；融合化发展方面，深化先进制造业与现代服务业融合试点，推动制造业向“产品+服务”转型，促进农业与康养、文旅深度融合；国际化合作方面，扩大服务业开放试点，完善跨境服务贸易负面清单，加强与重点国家和地区服务贸易合作。

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为保障各项任务落地见效，《意见》明确完善支持服务业扩能提质的政策体系，包括深化改革创新，清理不合理标准和限制性措施；丰富财政金融政策工具，健全融资增信体系，支持服务业项目发行REITs；提升基础设施支撑保障能力，加快城市便民设施和物流枢纽建设；扩大服务业优质经营主体，培育骨干企业和专精特新中小企业；加强人才建设，优化学科布局，开展大规模职业技能培训；强化安全监管，健全跨部门审批监管模式，维护消费者和新就业形态劳动者权益。

《意见》要求，各地区各部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实，进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性。各地区要因地制宜落实落细各项举措，各部门按职责分工分领域推进，国家发展改革委加强统筹协调和监测评估，共同开创服务业高质量发展新局面。业内人士表示，《意见》的印发实施，立足当前、着眼长远，为服务业扩能提质指明了方向，将有效激发服务业发展活力，更好发挥服务业在支撑产业升级、满足民生需求、带动就业扩容中的重要作用。