盘点：2022-2025年中国低空地方重点政策一图看完

图片来源：豆包AI

低空经济：从政策到实践，多地加速布局

2024年，低空经济已成为多地政府工作报告中的高频词。从上海到深圳，从四川到江苏，各地纷纷将低空经济写入发展计划，试图在这一新兴领域抢占先机。

2022年9月，上海发布《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》，提出突破倾转旋翼、复合翼等技术，研制载人电动垂直起降飞行器（eVTOL），探索空中交通新模式。

同年11月，深圳发布《深圳市低空经济产业创新发展实施方案(2022-2025年)》，目标是到2025年，深圳低空经济产业产值突破1000亿元，链上企业超过1700家。

2023年11月，海南发布《海南省无人驾驶航空器适飞空域图》，这是全国首张省级无人驾驶航空器适飞空域图。

12月，深圳再次加码，发布《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，提出对eVTOL企业及项目给予最高5000万元的补助，并支持建设通用航空运行保障基地和无人驾驶航空器公共测试场。

风向标定：低空经济写入多地政府工作报告

2024年1月，广东省政府工作报告明确提出发展低空经济，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区。

山西省则提出积极发展低空经济，建设通航机场，组建通航机队。

云南省将低空经济列为未来产业，海南省则计划利用“三度一色”优势，推动低空经济发展。

陕西省提出打造低空经济新增长点，重庆市则计划开辟低空经济新赛道。

江西省、江苏省、四川省、湖南省等地也纷纷将低空经济写入政府工作报告，都明确将“低空经济”列为重要发展目标和重点任务。

空域改革：从试点探索到全面放开

低空经济要想发展，空域的开放和规范化管理必不可少。

2023年12月，国家空管委发布《国家空域基础分类方法》，新增真高300米以下的G类空域和真高120米以下的W类空域，为非管制空域。这意味着eVTOL、轻小型无人机和通用航空有了合法的低空空域，飞行安全由飞行员本人负责，各地低空空域有望陆续全面放开。

而湖南省早在2022年就进行了低空空域全域改革，划设低空目视航线97条，实现全域1000米以下空域无缝衔接。四川省和江西省也相继放开低空空域，空域面积大幅增加。

地方实践：从试点到产业集群

政策的鼓励需要得到落实才能有成效。在过去的一年中，不少地区也相继下定决心进军低空，形成产业集聚。

四川省提出到2027年培育3-5家行业领军企业，到2030年形成具有全球影响力的品牌产品。

江苏省则计划以南京、苏州、无锡为核心构建低空经济产业集群，推动低空经济立法。

广西壮族自治区则提出到2026年成为面向东盟的低空场景服务方案供给地和低空装备研发制造基地。

制图：圆象科技

总结

低空经济的规模化发展需依托地方政府对空域资源、产业生态及商业化场景的系统性重构。通过精细化政策设计与资源整合，可突破传统空域管制与产业同质化困局，形成差异化竞争优势。

政府侧：构建空域治理与产业协同的创新范式

地方政府需以空域动态管理为核心抓手，推动低空资源从“粗放开放”向“精准调度”转型。

湖南首创的97条“空中走廊”体系，通过将1000米以下空域划分为物流、应急、文旅等功能模块，实现了空域利用效率提升40%的突破。

深圳进一步引入智能调度算法，根据物流高峰、应急救援、夜间巡查等场景需求实时分配空域权限，使审批效率从传统模式的30天压缩至即时响应。此类分层分类管理机制，本质上构建了低空资源的时空置换市场，为商业化运营奠定基础。

在基建布局层面，需建立梯度化实施策略：

一线城市可参照深圳标准，以7公里为半径加密起降点网络，打造“低空交通细胞体”；

中西部地区则应聚焦场景化配套，如张家界景区将观景台改造为兼具物流转运与载客功能的复合型枢纽，海南通过三维动态适飞地图实现空域资源的可视化调度。

此类“轻量化改造+数字化升级”的组合策略，使基建投资效率提升60%以上。

产业培育需跳出同质化竞争陷阱，转向区域禀赋驱动的差异化发展。

广东依托珠三角制造业集群，重点突破eVTOL整机集成技术；江苏发挥高校资源优势，在飞控系统、高精度导航等核心技术领域形成专利壁垒；云南则深耕山区物流场景，通过政府购买服务模式培育出无人机运输的“松茸专线”。

这种基于区域优势的产业链分工，有效规避了低端产能过剩风险。

企业侧：政策红利与地方生态结合

企业需建立“政策红利导向”的区位选择模型。研发端锚定深圳、南京等具有专项立法与资金扶持的城市，可获取最高5000万元的研发补贴；测试环节优先落地海南、四川等拥有公共测试场与免费监测资源的区域，使验证成本降低60%；运营端则聚焦江西、湖南等已形成稳定政府采购订单的省份，通过绑定医疗配送、森林防火等场景实现风险对冲。

深度融入地方产业生态是获取超额收益的关键路径。与政府共建产业创新联合体，可解锁稀缺研发资源——南京企业通过接入高校风洞实验室联盟，将测试成本压缩67%；珠海企业联合科研机构申报定向课题，不仅获得千万级资金支持，更将抗风性研究成果直接转化为海岛物流订单。这种“研用一体”模式，使技术红利快速转化为市场优势。

政府采购订单可以作为企业生存发展的压舱石。比如瞄准卫健委急救配送、应急局巡检监测等财政刚性支出领域，采用“保底采购+利润分成”模式锁定基本收益：江西企业通过承诺每日100单保底运力，换取政府每单30元的补贴；海南企业以数据接口开放换取景区航线独家运营权，实现年收入300%增长。更具战略价值的是与国资平台形成深度绑定，广州物流企业通过引入城投集团作为二股东，不仅获得低成本资金，更将空域审批周期从3个月缩短至7天，这种混合所有制模式显著降低了政策不确定性风险。

从政策催化到空域管理改革，再到地方试点和产业集群建设，在地方政府的支持下，低空经济正逐步从概念走向现实，并将深刻改变我们的生活。 

附：各地低空政策地理图参考

图片来源：前瞻产业研究院