重庆万州发布低空经济“路线图”：到2028年建成100个起降点、开通40条航线
图片来源：通义万相 AI生成
5月的万州，长江两岸青山绵延，江风裹挟着初夏的气息吹过大周镇铺垭村。半个月前，90余名来自渝东北各区县的飞手曾在这里操控无人机穿障碍、送物资、抢救援，在穿越竞速、应急救援、物流运输三个赛道上一决高下。赛场之外的万州，一场关于低空经济的更大棋局正在铺开。
5月13日，万州区正式发布《万州区低空经济高质量发展实施方案》，为这座长江上游的重要港口城市划定了一条为期三年的低空跃升路径：到2028年，建成低空航空器起降点100个以上、开通低空航线40条，低空经济市场主体达到60家，总产值年均增速超过50%。在川渝东北地区，万州是少数明确提出以“基地建设+场景先行”双重策略推进低空经济的城市——方案以“川渝东北低空经济发展示范基地”为核心定位，试图在成渝双城经济圈和渝东北片区的交错坐标系中，找到一条轻资产、重场景、可复制的低空突围路线。
一、2028年坐标：100个起降点、40条航线、40万亩次农飞
《实施方案》设定的定量目标，指向的是一次系统性跃升：
方案明确提出到2028年，支撑低空经济发展的基础设施体系及数字管理平台更加完善，建成低空航空器起降点100个以上，开通低空航线40条；低空经济市场主体达到60家，总产值年均增速50%以上；低空航空器数量年均增长20%以上，飞行架次与飞行时长年均增长25%以上。
低空应用场景将全面覆盖短途通航、文体旅游、物流运输、公共服务等领域，其中低空农业作业面积计划突破40万亩次。以2025年万州全区农作物播种面积约150万亩计算，无人机将覆盖超过四分之一的基本农田作业量，这在国内县域低空规划中是一个相当激进的占比。
为了实现上述目标，《方案》围绕四大重点任务细化推出14条具体举措。
二、“一核多点”起降网：交通枢纽、旅游景区、粮油主产区全覆盖
在基础设施布局上，万州打出的是一套“一核多点、陆水空联动”的组合拳。
“一核”是万州机场。此前，万州已拟以万州机场为基地，预计投资1.3亿元打造低空经济相关应用场景，提供飞机停靠维修场地，并已招引重庆低瓴航空科技有限公司开展无人机驾驶员培训。万州机场也已成为“成渝地区机场低空航路共同体”的创始成员之一，与两江龙兴、成都淮州、达州金垭等十余座川渝机场同台互联。
“多点”的部署则更加下沉。《方案》明确，重点在交通枢纽、大型商圈、旅游景点、产业基地、物流园区等关键节点建设具备装卸、中转、停放功能的起降点；在粮食主产区、国有林场、长江及重要河库等区域设置简易起降点，满足农林作业、生态巡护等需求。
目前万州已建成固定起降点2个、临时起降点12个，开通固定短途运输航线2条、临时低空航线9条，同步建成低空安全管理服务平台，规模部署28个远程识别地面站，实现了对无人机的实时监测与依法监管。这意味着方案提出的100个起降点目标，是在一套已完整跑通的安全监管框架之上进行的规模性扩张——底层合法性已先于基础设施体量得到解决。
三、全场景覆盖：“低空+”的五个纵深落点
《方案》涵盖的应用面极广，将“低空+”触角伸向短途通勤、农林生产、文旅融合、物流运输、公共服务五个方向。
低空+物流运输是万州最具辨识度的场景之一。方案明确要依托董家、空港、新田等物流园区及高笋塘、江南、五桥等商圈，布局以万州为核心并向周边区县延伸的“干—支—末”无人机物流运输网络，加强与物流头部企业合作，探索开通广州、深圳等地货运航线，打造区域物流分拨配送中心。重点发展山区农资农产品、应急物资等大宗物品快速转运，提质发展冷链生鲜、血样标本等时效物品高效运输。
低空+农林生产是万州最具下沉深度的应用板块。《方案》提出在甘宁、龙沙等镇乡推广无人机粮油播种、病虫害防治、农情监测、鱼药施用、大水面鱼群监测、林草生态修复等规模化应用，逐步扩大低空农林作业面积。低空农业作业面积计划突破40万亩次，这在以柑橘、榨菜、水稻等经济作物为主的万州农业版图中，将形成一个年飞行量巨大的常规模块。
低空+文旅融合则打出了一张“长江牌”。《方案》明确联动忠县、云阳、奉节等沿江区县特色景点，开辟低空游览经典路线，打造长江三峡“空中游览”旅游品牌。此前万州已在航空研学领域积累了90余期活动、6000余名青少年的参与数据，文旅融合的基础用户池已经沉淀。
低空+短途通勤指向的是区域交通体系的智能化升级。万州正推动万州机场本场空域下放权限，力争实现区域内飞行活动自主审批。这一权限调整一旦落地，短途通勤航线的审批效率将大幅提升，万州与渝东北区县之间的“空中班车”将不再是构想。
低空+公共服务覆盖了长江库区管护、森林防火、地灾防控、城市精细化管理等多个治理领域。血液无人机直送业务已投入试运行，运输时间节约约50%。血液航线仅4公里，却是一条被反复验证过安全性的“生命通道”，也是万州公共服务类低空飞行从“首单”走向“常态化”的转折点。
四、配套联动：产业、科教、政务、法治的“四梁八柱”
万州的低空战略之所以具有可执行性，关键在于它不是一份单纯的基础设施规划，而是一套“产业—科教—政务—法治”的系统拼图。
产业端：万州已将低空经济列为“3233”现代制造业体系中3大未来产业之一，全区已培育低空经济领域相关企业6家，万州经开区挂牌低空经济产业园，2025年实现低空经济产值近亿元。钦纵航空的中大型无人机起落架等产品已入选《重庆市低空产业链产品名录》，鼎为科技无人机生产组装项目签约落地，达产后可形成年产13万台无人机能力。威科赛乐、江东机械等本土企业也在航空半导体、低空飞行器复材零部件等领域完成关键卡位。今年力争新引育低空经济相关企业10家以上。
科教端：万州牵头打造“启萌航校”区域特色航空教育品牌，累计开展航空研学活动90余期，吸引6000余名青少年参与，2025年已培养持证专业飞手近300人。同时鼓励高等院校、职业学院优化学科建设，开设人工智能、航空器操控、检测维修等低空领域相关专业。
政务端：中国移动重庆公司万州分公司已部署低空政务运营服务平台，具备“一网统飞、一飞多用、多飞一用、一数多用”等功能，从用户飞行需求汇总到成果数据定向分发全链路闭环，沉淀出一套低空数据资产底座。
法治端：万州先后出台一揽子政策，明确低空飞行活动管理规范、安全责任划分及应急处置机制，推动低空经济在法治轨道上运行，成为渝东北地区率先完成低空飞行安全监管体系闭环的城市。
从业者三点判断
万州正在扮演川渝东北低空经济的“平台型枢纽”角色。 在重庆主城密集布局通航、成都聚焦eVTOL制造的大格局下，万州凭借渝东北各区县的辐射能力和“成渝机场低空航路共同体”的成员身份，正在成为连接川渝东北片区低空物流、短途通勤和空域资源调度的中继节点。对这一区域的产业布局者而言，万州是值得率先评估的区域“支点”。
低空农业的场景密度将是万州与其他川渝地区形成差异化的关键指标。 40万亩次的低空农业作业面积目标，在丘陵地形占主导的渝东北地区并非简单数字——它意味着无人机喷洒、播种、监测等作业将覆盖超过四分之一的基本农田。一旦该目标达成，万州将积累起一套复杂地形下低空农业的规模化运营数据，这对周边区县乃至全国同类地形区域具有极强的输出价值。从事无人机植保、农业遥感监测的企业，应将万州视为在西南丘陵地带验证产品适配性的优先测试场。
空域权限下放的试点窗口值得密切跟踪。 万州正积极推动本场空域下放权限，若获批，万州区域内飞行活动将实现自主审批，审批时效有望从“日级”压缩至“小时级”。对低空物流、短途通勤运营商而言，审批效率的提升将直接影响其运营成本结构——率先在万州完成资质备案和航线试飞的企业，有望在空域权限切换的首个窗口期获得先发优势。建议有渝东北布局意向的低空企业，将万州的空域审批进度纳入上半年战略决策的时间表。
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本文内容综合自重庆日报、万州区人民政府、三峡传媒网、中新网等多方公开报道及《万州区低空经济高质量发展实施方案》原文。
信息来源：重庆日报 中新网 新浪网 三峡传媒网 万州区人民政府 万州手机台 搜狐新闻 重庆法治报 等