30名编制管住328万架无人机：民航局低空安全司正式亮相，双重管理架构尘埃落定
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328.7万架——这是截至2025年底全国实名登记的无人机总数，同比增长51.0%。4530.29万小时——这是2025年全年无人机累计飞行时长，同比增长69.9%。
当低空飞行器以每年超过50%的增速涌入天空，一个更紧迫的命题浮出水面：谁来“管住”这片正在变得拥挤的低空空域？
5月13日，中国民用航空局官网内设机构一栏出现“低空安全司”，标志着这一全新司局正式亮相。此前，中央机构编制委员会办公室已正式批复民航局同意设立低空经济司，核定编制30名，在民航局内设司局中编制规模居于前列。这是继2024年12月国家发改委成立低空经济发展司之后，国家层面完善低空经济管理架构的又一关键落子。
一、“安全”二字的分量：从被动应对到主动驾驭
中国民航局“低空安全司”的命名，释放了一个明确的政策信号——在低空经济从概念走向万亿规模的过程中，“安全”被放在了与“发展”同等重要的位置。
据民航局官网显示，低空安全司的核心机构职责包括三大部分：起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等工作。其中，“统筹低空安全与发展”被列为核心职责之一，这既是对当前低空产业快速扩张中安全风险日益凸显这一现实问题的直接回应，也是对未来低空经济治理体系的主动部署，从被动应对转向主动驾驭，迈向安全与发展并重的新阶段。
这一制度部署的紧迫性，来自一组无法回避的数据。2025年12月以来，公安部在全国范围内部署开展严厉打击超高“黑飞”违法犯罪“净空”专项工作，严厉惩处无人机“黑飞”行为。而2026年1月1日起施行的新修订《治安管理处罚法》，首次将无人机“黑飞”明确列为妨害公共安全的违法行为并予以处罚。从“黑飞”入刑到低空安全司设立，一条从立法到执法的完整监管链条正在闭环。
二、从“领导小组”到“常设司局”：组织架构的制度化跃迁
低空安全司的设立并非平地起高楼，而是民航局在过去一年多时间里组织架构持续演进的必然结果。
2025年7月，民航局发布消息，将原有的通用航空工作领导小组、民用无人驾驶航空器管理领导小组和促进低空经济发展工作领导小组整合，成立通用航空和低空经济工作领导小组。领导小组下设6个专项工作组：适航管理组、市场管理组、飞行运行组、飞行服务保障组、安全管理组、规划法规组，覆盖从技术对标到日常运营的完整链条。
“领导小组”模式的局限在于职能分散、资源碎片化，难以形成持续、稳定的监管输出。2026年5月13日，随着“低空安全司”正式从领导小组升格为常设司局，30名编制意味着这一职能从临时性协调正式切换为制度化、常态化、专业化的司局治理模式。
下一步，民航局将聚焦发展规划编制、航空器适航审定、市场监管、飞行运营监管、飞行服务保障、飞行服务调度平台建设及安全监管体系建设等开展工作，促进通用航空和低空经济安全有序发展。
三、“发改委统筹+民航局监管”：双重管理格局正式成型
低空安全司的设立，使中国低空经济的管理架构完成了从“单点发力”到“双轮驱动”的制度升级。
第一层——发改委低空经济发展司，成立于2024年12月，职责定位为“拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等”。今年4月，发改委低空司在国新办发布会上首次发声，提出以健康有序为主题、以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。
第二层——民航局低空安全司，职责聚焦行业实操层面：适航审定、飞行安全监管、低空飞行服务保障体系、市场规范等“最后一公里”职能。自此，国家低空经济管理架构迈出重要一步，“国家发改委顶层统筹规划、民航局行业落地监管”的双层管理模式正式形成。
这种分工在业务逻辑上实现了自然接续：发改委定战略方向、划投资重点、协调跨部门重大问题；民航局管飞行器安全、审适航标准、建服务保障网络。用沃兰特航空联合创始人、总裁黄小飞的话说，“民航局低空司的设立，与国家发改委低空司形成‘战略规划+行业监管’的清晰分工，意味着我们企业在原有有力支持的基础上，进一步有了明确、权威的日常对口部门，政策预期和沟通效率将极大改善。”
四、30名编制的信号：一个“大司局”的战略分量
30名编制——这一数字在民航局内设司局序列中属于较高配置，与综合司、运输司、适航审定司等核心业务司局基本处于同一量级。这意味着低空安全司从一开始就被赋予了相当程度的业务优先权和资源调度能力。
从制度链条来看，民航局从2025年整合成立6个专项工作组，到2026年升格为30人编制的常设司局——这一演进节奏，恰好与2026年政府工作报告将低空经济定位从“新增长引擎”“新兴产业”进一步明确为“新兴支柱产业”的节奏保持同步。当一个产业的监管资源从“抽调的临时办公室”升级为“编制30人的常设司局”，它在国家治理体系中的权重已经完成了质的跃迁。
黄小飞进一步评价称，专门司局的成立，将成为国家政策、区域监管与地方实践高效对接的核心枢纽。“这能更快地将我们的运行需求转化为可复制的标准和场景，并推动起降场、航路、能源等基础设施的统筹规划，从而为eVTOL的规模化运营扫清障碍。”
从业者三点落子判断
适航审定的标准化进程将大幅提速。 随着低空安全司下设的适航管理组从临时协调转为常设职能，eVTOL型号合格证（TC）和生产许可证（PC）的审定流程有望进一步标准化。对于处于适航冲刺阶段的企业，建议主动对接新司局的适航管理团队，争取纳入第一批标准化审定通道。
飞行服务调度平台的建设将释放基础设施订单。 低空安全司明确将“建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系”列为核心职责，这意味着2026年下半年至2027年，全国范围内的低空通信、导航、监视基础设施采购和平台系统集成需求将集中释放。通信设备、空管软件、低空数据平台供应商应提前关注各地招标动态。
“安全”将成为低空经济企业融资和招标的硬性门槛。 当“统筹低空安全与发展”被明确写入司局核心职责，安全记录、合规资质、数据防护能力将不再只是“加分项”，而是进入政府采购、资本尽调、运营牌照审批的必查项。建议企业提前完成安全合规体系的内审与升级。
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