琴澳联手探路“跨境低空”：首届澳门低空经济论坛释放深合区制度红利
图片来源：通义万相 AI生成
5月15日上午，澳门君悦酒店。近300位来自内地、澳门与海外的行业代表、权威学者围坐在大会圆桌旁，背景板上“全空间无人体系”六个大字格外醒目——这是“2026年首届澳门低空经济暨全空间无人体系创新发展论坛”的现场。在近300位参会嘉宾中，一位来自葡萄牙的航空法专家特意绕飞了14个小时赶到澳门，只为了解“横琴模式”能否为自己的国家提供参考。
但真正让这场论坛与国内其他低空会议区分开来的，是它的“跨境基因”。从论坛的指导单位阵容——澳门经济及科技发展局、横琴粤澳深度合作区统计局——到横琴合作区执委会副主任李翀在会上披露的“1+1+7+8”全空间无人体系建设进展，再到澳门经科局副局长陈祖荣官宣的低空经济工作组“完善法规、优化审批、探索跨境物流试点”三项任务，琴澳之间的低空协同正在从概念蓝图层层递进到可执行的施工图阶段。这场由澳门经济学会、南光文化创意产业有限公司、无人系统工程师协会（SUSE）和全空间无人体系建设工程师总体部共同主办的论坛，正在为琴澳共建世界级低空经济创高地铺下第一块基石。
一、论坛聚焦“推动低空经济高质量发展，构建全空间无人体系新生态”
本届论坛以 “推动低空经济高质量发展，构建全空间无人体系新生态” 为主题，吸引了来自政府部门、行业机构、高校及企业的众多代表，覆盖政策法規、国际标准等多元方向。十餘场高规格主题演講及專題沙龍的開展，围绕制度衔接、数据治理与基础设施建设等核心议题凝聚了高水平的产业共识。
南光（集团）有限公司总经理姜维亮致欢迎辞时指出，2026年是“十五五”规划开局之年，国家层面将低空经济写入了“十五五”规划纲要及政府工作报告中重点打造的新兴支柱产业，低空经济正从概念蓝图加速走向体系化落地。他特别强调，发展低空经济既是澳门“1+4”多元产业发展的题中之义，更是琴澳基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、民生服务“优联通”上具有广泛想象空间的试验平台。
二、横琴正全力建设“城市级”全空间无人体系
横琴粤澳深度合作区执行委员会副主任李翀在致辞中透露，横琴正全力建设城市级全空间无人体系，并将其打造为可复制推广的“横琴经验”与“横琴样本”。根据当地公开的“1+1+7+8”目标任务，合作区正构建1个全空间智能无人体系，依托1个无人系统国际标准化组织，建设涵盖通感一体的7类新型基础设施，并布局全域智能无人配送、科技文旅无人智能体系等8大应用场景。
这一蓝图已在物理空间初具雏形。在5G-A基础设施方面，横琴规划的48套通感一体化基站已部署25套，面向300米以下空域提供通感一体能力。建成后，多目标检测成功率超95%，有效解决“看不见、管不住”的传统低空管理难题。目前，管控中心与数据中心已初步建成，13台无人机、42台无人车、2艘无人船已在同一平台上实现可视化联动监视和调度运营。据统计，已部署的13套无人机自动化停机位累计执行飞行任务超1880次，单次飞行成本已降至传统的40%，地面巡防压力减轻三成以上。
针对琴澳跨境物流这一核心命题，李翀提出了三点方向：一是要共同打造跨境场景，畅通琴澳要素流动；二是要探索两地规则衔接，推动标准协同出海；三是要深化澳琴产业融合，推动资源全面开放。论坛期间还专门举办了“探索澳琴一体化跨境物流建设路径”主题沙龙，围绕跨境物流的制度衔接、技术适配、商业落地等核心议题进行了深入交流，凝聚起初步的产业共识。
三、澳门特区政府成立低空经济工作组，完善法规与跨境合作同步推进
澳门经济及科技发展局副局长陈祖荣在会上详细介绍了一组密集铺开的制度部署。他表示，特区政府已成立低空经济工作组，将持续完善法规体系、优化基础设施与审批流程，推动无人机运输试点，深化湾区空域协同及监管衔接，共建场景并探索跨境低空物流合作。
此前，澳门特区行政长官已批示设立低空经济发展工作组，并于2025年8月举行首次会议，探讨澳门低空经济的发展策略、应用场景及监管框架。2026年4月，工作组由澳门经济及科技发展局局长邱润华带队，首次到访深圳开展专题调研，成为澳门主动融入大湾区低空经济网络的关键一步。
在法規建设方面，澳门经济及科技发展局正与相关部门共同研拟符合澳门实际情况的低空经济管理法律法规，涵盖空域资源善用、审批流程优化、航道规划、安全监管及隐私保障等维度的制度安排。在基础设施建设方面，横琴深合创新发展有限公司正推进“两点一线”跨境无人物流配送试点，初步建成全空间智能无人体系管控中心和数据中心，已建立多部门联动对接机制，确保无人机跨境飞行达到“飞得稳、管得住、可追溯”的要求。
四、产业协同与标准出海：大湾区低空一体化加速成形
论坛释放出的另一条清晰信号是：大湾区低空一体化的进程，已从“单点试点”进入“多维协同”阶段。中国航空工业集团专务孙毓魁表示，中航工业将携手各方共建产业高地、攻关核心技术、拓展应用场景、完善安全标准，助力大湾区及澳门低空经济与全空间无人体系高质量推进。世界无人机大会主席杨金才指出，深圳、澳门、横琴三地优势互补、协同发展前景广阔，有望合力打造湾区低空经济示范标杆。无人系统工程师协会（SUSE）副理事长黄毓敏则特别强调行业面临的痛点和机遇，国家已提出“1+6+N”解决方案并在横琴开展示范，协会愿携手各界共建标准、协同创新、拓展国际合作，共促低空经济高质量发展。
与此同时，南光集团作为澳门唯一总部央企，在论坛上明确将低空经济作为多元化产业布局的核心赛道之一。澳门经济学会会长刘本立也表态，学会将发挥民间智库作用，聚焦政策、标准、产业生态与场景应用，为琴澳一体化及产业落地提供决策支持。
五、琴澳跨境低空的制度试验田：从论坛走向实景
当论坛的掌声渐落，更大的期待落在了琴澳之间的实景探索上。横琴“1+1+7+8”体系与澳门工作组制度建设的“双轮驱动”，意味着琴澳在建设低空经济生态上形成了从基础设施、制度完善到国际合作的空间闭环——这是一条罕见的“跨境低空经济走廊”，在大湾区乃至全国范围内都尚属首次。
对行业而言，这意味着过去跨境低空物流面临最头疼的“制度不衔接、规则不互认”的问题，正在横琴与澳门的一体化框架下找到制度创新的突破点；对澳门而言，通过“澳门—横琴”这个制度桥头堡，也可以借助中国的低空产业制造能力与场景落地经验，面向葡语系国家和“一带一路”市场输出标准和解决方案。当跨境空域协同、货物通关模式和监管标准对接的“最后一公里”真正被打通，琴澳将成为全国低空经济制度型开放的标杆窗口。
从业者三点落子判断
横琴正成为全空间无人体系制度创新和基础设施的“实景试验场”。其5G-A通感一体网络、管控数据中心已进入实战部署，多装备统一调度体系在行业内具有领先的完整性。对于低空通信设备、空管系统软件、无人车船融合方案的供应商而言，横琴的招标窗口期正在集中释放。
琴澳跨境物流的场景开放优先级在持续提升。“两点一线”跨境无人物流配送试点是近期最先跑通的商业切口。对于从事跨境物流、冷链配送和速运的企业，建议提前对标琴澳跨境监管框架，做好“一机两地”的技术适配和制度预演，抢占先发订单。
澳门低空工作组法制化进程加速，澳门“国际窗口+内地制造”的出海模式正形成清晰路径。SUSE采用“澳门注册、横琴运作”模式的成功，表明澳门在国际标准衔接和葡语系国家合规互通上拥有不可替代的制度吸引力。对于希望以低空产品“出海”作为远期战略的中国企业，应在澳门设立国际业务节点、参与跨境标准研讨，提前卡位中国低空产业国际化的制度红利期。
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本文章内容综合自新华网·广州、搜狐新闻、澳门商报、澳门莲花卫视、南方都市报等多家公开媒体报道，具体政策细则与法规以澳门特区政府正式公告为准。
信息来源：澳门经济及科技发展局 横琴粤澳深度合作区执行委员会 新华网·广州 搜狐新闻 澳门商报 澳门莲花卫视 南方都市报 等