云南省低空经济促进条例征求意见稿发布

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近日，云南省发展和改革委员会正式发布《云南省低空经济促进条例（草案）》（征求意见稿）（以下简称《条例（草案）》），旨在通过立法优化低空经济发展环境，规范低空经济相关活动，推动这一新兴产业在云岭大地健康有序发展。据悉，该《条例（草案）》已纳入云南省人民政府2026年度立法工作计划，意见反馈截止日期为2026年6月13日。

《条例（草案）》共设8章52条，涵盖总则、安全监管、应用场景、基础设施、飞行服务、产业发展、综合保障、附则等核心领域，条款设计始终贯穿“鼓励、引导、支持、保障”的原则，既立足云南高原地域特色，又精准对接低空经济发展痛点难点，构建起全方位的制度支撑体系。

云南省低空经济促进条例（图源：云南省人民政府）

安全是低空经济发展的前提。《条例（草案）》明确将“安全托底”作为发展第一原则，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，夯实低空经济发展安全基础。在安全监管方面，《条例（草案）》对无人驾驶航空器反制能力建设、应急处置机制、飞行安全主体责任、无人驾驶航空器全周期管理及数据安全监管等作出详细规范，明确任何单位和个人不得非法持有、使用无人驾驶航空器反制设备，公安机关将加强重点区域侦测预警能力建设，依法查处相关违法行为；同时将低空安全应急管理纳入突发事件应急管理体系，健全协同处置机制，全方位防范低空飞行安全风险。

坚持应用场景牵引，是《条例（草案）》的突出特色。不同于其他地区立法，《条例（草案）》将应用场景单设专章，明确按照“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，聚焦农林作业、巡检勘查、低空物流、低空客运、低空文旅及航空运动、低空公共服务、应急救援及医疗救护等七大重点领域，培育规模化应用场景。结合云南高原自然条件和资源禀赋，《条例（草案）》特别鼓励探索高原本地特色业态，支持开展适应高原特性的低空飞行服务，打造具有地方特色的低空经济品牌，推动低空飞行与云南文旅、农业、林业等优势产业深度融合。

云南普达措直升机低空游览（图源：搜狐网）

基础设施是低空经济发展的重要支撑。《条例（草案）》建立“省级统筹、州市落实”的两级基础设施规划体系，明确低空基础设施建设优先利用既有设施进行适配性改造，鼓励社会资本参与投资建设和运营，支持采用特许经营模式推进具备投资回报的项目落地。针对云南高原特点，《条例（草案）》重点推进低空起降设施、飞行管理服务保障设施、质量技术设施及智能网联系统建设，特别强调加强气象基础设施布局，同步完善低空通信、导航、监视等配套设施，构建适配高原低空飞行的基础设施网络。其中，省级低空智能网联系统将全面接入各部门及属地运营单位数据，实现监管与服务信息交互，为低空飞行活动提供便捷支撑。

在飞行服务与产业发展方面，《条例（草案）》依托低空空域军地民协同管理机制，推动适飞空域、低空航路的科学划设与公开，优化飞行审批服务，明确通过低空智能网联系统提供飞行申请、计划报备、飞行情报等一站式服务，提升低空飞行便捷度。产业发展上，《条例（草案）》引导企业集聚化、特色化发展，重点支持适应高原环境的无人驾驶航空器和通用航空整机研发制造及配套产业，强化高原适应性关键技术攻关与成果转化，培育完善的低空经济产业链；同时构建高原特色标准体系，搭建产业交流平台，推动低空经济与新能源、人工智能等产业融合，打造面向南亚东南亚的低空经济出口枢纽。截至目前，云南已推动低空经济招商新签约项目16个，协议投资总额32.16亿元，10个项目成功落地到资，产业链雏形逐步形成。

云南消防无人机应急救援（图源：腾讯网）

为保障低空经济持续健康发展，《条例（草案）》专章明确综合保障措施，从金融、土地、人才、知识产权等多方面提供支撑。鼓励金融机构开发知识产权质押、供应链金融等适配产品，支持保险机构推出覆盖全产业链的商业保险，保障低空经济领域差异化融资需求和风险防控；将低空经济产业项目用地纳入国土空间规划，统筹保障基础设施、产业园区等建设用地；建立多层次人才支撑体系，鼓励院校开设相关专业，加强产业急需人才培养和引进；强化知识产权保护，促进知识产权市场化运用，为产业创新发展保驾护航。

此次《条例（草案）》的发布，标志着云南低空经济发展迈入法治化、规范化推进的新阶段，将为云南打造具有高原特色的低空经济发展高地提供坚实的法治保障，助力低空经济成为推动全省经济高质量发展的新引擎。