从“能飞”到“用得好”：济南一次性抛出40个低空应用场景

图片来源：通义万相 AI生成

5月18日，济南市发展和改革委员会在其官方网站发布《关于公布济南市低空应用场景能力清单的通知》，正式向社会推介40个低空经济应用场景能力清单。这不是一张简简单单的“目录”，而是一份由政府、国企、企业多方联合编制的产业“任务书”。

场景清单的发布，直接回应了2026年3月1日起施行的《济南市低空经济发展促进办法》的要求。该《办法》共设7章40条——巧合的是，章节数量与首批场景数量恰好都是“40”——从产业规划、基础设施、应用推广到安全保障逐一覆盖，明确提出编制全市低空经济发展规划、统筹重大项目建设与产业集聚、支持低空经济全产业链创新活动及科技成果落地转化。根据政策安排，此前组建的由分管副市长牵头的空天信息（低空经济）产业发展办公室，以及市发改委内设的低空经济发展处，为这份清单的落地提供了组织保障。

在济南的产业版图中，低空经济被列为培育新质生产力的重要赛道。按照《济南市低空经济高质量发展实施方案》，全市已启动“四张网”建设总目标，即构建协同高效的低空飞行服务网、开放融合的低空飞行航线网、全域覆盖的低空智联通信网、智慧绿色的低空基础设施网。截至4月底，首批28套无人机智能机库已逐步安装到位，二期78套智能无人机机库正启动部署；齐鲁医院、省立医院等6处医疗救援起降点已完成规划审批。济南低空集团也已搭建全省首个低空经济全要素运营平台，形成了覆盖政务管理、应急救援、城市治理等多元场景的全产业链发展闭环。

一、40个场景四大板块：每一个都能找到“买单方”

此次公布的40个场景清单，按应用领域分为四大板块，已经可以看作一份“低空服务能力报价单”——每一个场景背后，都有明确的供需双方和使用逻辑。

济南市低空应用场景能力清单四大板块

板块	数量	覆盖方向	典型场景	核心价值
生产作业类	12个	农林植保、智能巡检、测绘勘探	无人机精准播撒、农情监测	替代人工、降本增效
低空运输类	4个	校园/商圈/景区低空物流配送	校园快递、外卖、景区物资补给	打通“最后一公里”堵点
公共治理类	18个	城市管理、应急救援、医疗救护	无人机巡查、抢险物资投送、应急通信	提升治理响应速度
低空消费类	6个	空中游览、科普研学、无人机表演	无人机光影秀、青少年科普体验	培育C端消费习惯

数据来源：济南市发改委《济南市低空应用场景能力清单》；人民财讯报道

在四大板块中，公共治理类占据18个，接近一半。这意味着济南的低空经济启动阶段，政府既是规则的制定者，也是第一批“大客户”。从城市管理巡查到突发事件应急响应，这些政务场景为低空企业提供了确定性最强的订单来源。

与此同时，济南已在多个基层场景中提前验证了低空服务的可行性。在槐荫区，山东鹰翔航空科技有限公司与济南华银康医学检验有限公司携手打造的无人机医疗标本转运航线已实现常态化运行，日常检材转运地面耗时30至90分钟，无人机仅需8至12分钟，时效提升70%以上；紧急送血送药地面需15至40分钟，低空5至10分钟直达，至今保持零不合格标本、零事故安全运行纪录。另一家本地企业山东德鲁智能科技有限公司，已形成物流、植保、巡检三大核心产品线，成为2026年人社部无人机驾驶员职业技能竞赛产品的唯一供应商，其研发的植保无人机已在大幅提升农业作业效率的同时，降低了农药和人力成本。莱芜区则跑通了山东首条低空重载商业运营航线，采用“无人机干线运输+无人车末端投递”的闭环物流模式，30公里乡村物流配送时间从90分钟缩短至30分钟。

二、政策配套：从“清单发布”到“交易撮合”

场景清单的发布，并不是一次性的“纸面工作”。通知明确要求，市直有关部门和各区县发展改革部门“进一步加强对低空产业的政策支持和宣传推广，切实发挥入选应用场景的示范引领作用”，入选企事业单位则需“进一步加大研发投入，加强技术创新，不断提升产品和场景的综合竞争力”。这意味着清单不是终点，而是供需对接的起点。

济南的整套推进逻辑链条已经清晰：以《济南市低空经济发展促进办法》为法律底座，以《济南市低空经济高质量发展实施方案》为执行框架，以“产业办公室+链主企业+金融机构”为联合招商机制，落地则是将场景能力清单分批向外推介。全市已明确目标——力争“低空+”场景总量突破100个，推动无人机物流配送常态化；到2027年引入产业链企业200家以上，推动产业产值规模达200亿元，开通低空航线超100条。在产业技术配套方面，济钢集团已建成全国最大共享式液体火箭发动机测试基地，济钢打造的年产100颗卫星柔性智能化产线2026年已签12颗整星订单，正稳步向年产100颗目标推进；获批筹建的全国首个空天信息大学也已完成落地，正在为低空产业持续输送复合型人才。

从业者三点落子判断

1. 公共治理类场景是济南低空市场最确定的“敲门砖”。 40个场景中公共服务类占据18个，而济南低空集团已布设300余套各类型无人机机库，覆盖40余类应用场景。对低空运营企业而言，通过参与政府主导的公共治理场景，获取飞行数据、积累合规运营经验，是切入济南市场的低成本路径。建议企业主动对接济南低空集团和各区县发展改革部门，争取纳入第二批场景清单申报。

2. 低空医疗与乡村物流是已验证商业闭环的垂直赛道。 槐荫区的医疗标本运输和莱芜区乡村重载物流航线均已跑出可量化的效益数据——时效提升50%至70%、零事故运行、降本路径明确。对于从事特定垂直场景的低空服务商，济南的这两条先行经验意味着对应的供应链配套、设备选型和运营标准已经完成实景验证，可直接复制。

3. 40个场景清单是“存量能力”的一次集中公示，但真正的竞争在2027年。 当前40个场景覆盖了济南低空经济已跑通的服务能力，但政策设定的目标是“力争突破100个”。这意味着尚有60个“增量场景”处于待挖掘、待申报、待公示的状态。建议产业链企业（特别是从事飞控系统、气象感知、低空数据运营等配套服务的供应商）在今年内完成本地化能力构建，瞄准2027年场景扩容的第二批窗口期完成卡位。

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本文章内容综合自济南市发展和改革委员会官网、人民财讯、证券时报、齐鲁网、舜网等多家公开报道及《济南市低空经济发展促进办法》原文，具体场景清单以官方正式发布为准。

信息来源：济南市发展和改革委员会 人民财讯 证券时报 舜网 齐鲁网 新黄河 大众日报 等