从“能飞”到“好飞”：江苏低空经济如何拿下全国第二？
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如果说低空经济的上半场比拼的是“谁先飞起来”，那么2026年赛程过半时，竞争的焦点已经转向了“谁飞得更好、更值、更可持续”。
5月27日，新华日报刊发整版报道《江苏低空经济，未来可期》，系统梳理了江苏在组织机制、法治保障、场景应用、人才培养四大维度的系统性突破。与此同时，《中国低空经济发展指数报告（2026）》显示，江苏低空经济发展指数位居全国第二，在创新效力、产业实力和保障能力等方面具有显著优势，产业规模近300亿元、集聚上下游企业约1300家，低空经济领域发明专利申请量和授权量均列全国第三。
在顶层设计加速落地、场景应用从“试点”走向“规模复制”的关键窗口期，江苏的低空经济版图正在从“有没有”全面切换到“好不好”。
一、组织机制：从“跑马拉松”到“搭接力棒”
低空经济涉及空域管理、适航审定、安全监管、产业促进等多领域职责，非单一部门能够统筹。2024年12月，国家发改委低空经济发展司成立；2026年5月，中国民用航空局低空安全司亮相，两个司局形成“战略规划+行业监管”的清晰分工。中央层面的制度“龙骨”搭建完毕之后，省级层面的执行能力成为决定产业推进速度的关键变量。
江苏在组织机制上行动积极。省交通运输厅、省自然资源厅于今年4月签署合作协议，聚焦低空公共服务基础设施、数字底座、协同监管等方面深化合作，有效打通了 “空中航路通、地面没落点” 的卡点。南京、苏州、无锡等地已成立低空经济工作专班，地方管理机制逐步成型，为全省低空经济有序发展提供了组织保障。
在组织机制创新上，江苏交出了一份值得追踪的答卷：省交通运输厅、省自然资源厅“双厅合作”，解决了低空基建中跨部门的规划审批瓶颈；南京、苏州、无锡三市的工作专班，则在执行层面将省级战略分解为地市任务清单——中央部委的“设计图”到省级的“施工图”再到市级的“落地清单”之间，不再隔着漫长时间的审批等待。
目前，已初步形成 “双核联动、多点支撑、全域协同” 的低空产业发展格局，南京、苏州为核心引领，无锡、常州、镇江、扬州、盐城等地特色跟进。
二、法治保障：立法进程的“加速度”
法制建设是新兴产业制度化发展的基石。2025年底新修订的《中华人民共和国民用航空法》首次就低空飞行管理作出原则性规范，明确优化低空空域资源配置，于2026年7月正式施行。
江苏在地方立法层面走在全国前列。已积极将《省低空经济促进条例》列入立法工作计划，苏州、无锡率先出台市级低空经济促进条例，核心目标均为推动低空经济场景落地与产业升级。苏州、无锡率先出台市级促进条例，意味着江苏的低空经济治理正在从 “政策引导” 切换为 “法治保障” ——企业不再需要揣摩“领导意图”，而是依法可预期的营商环境。
在标准建设方面，江苏省综合交通运输学会低空经济发展产业研究院联合共建单位完成了《低空起降场（点）布设指南》《低空空域划设（提报）指南》两项省级团体标准，这是全国首个省级低空领域团体标准，为应用场景开发提供了统一规范。
专家建议，江苏加快省级低空经济促进条例出台，在空域使用、安全监管、数据安全、保险制度等方面作出前瞻性规定，为产业发展提供稳定法治保障。
三、应用场景“三重奏”：规模化、试点化、前瞻化
应用场景是低空经济的终极“价值兑现器”。江苏省综合交通运输学会低空经济发展产业研究院执行委员会主任委员何平将江苏低空应用场景的开发格局归纳为三类：
（一）已进入规模化复制阶段的三类场景
一是低空快递配送，在南京、苏州等市已形成每日千架次运营规模。南京主城区已开通商业配送航线19条，全市常态化开展低空物流配送的企业达11家，常态化使用物流空域6个、航线31条，总里程达153.26公里。二是农业植保，无人机在水稻、小麦主产区大面积普及，2025年我国植保无人机保有量已超30万架、作业面积超4.6亿亩。三是电力、交通基础设施巡检巡查及城市管理，国网江苏、江苏交通控股等企业以及公安交管等部门已初步实现常态化运行。
（二）处于试点探索期的场景
一是低空物流运输（主要是干支线物流）；二是低空文旅观光（包含城市载人客运、航空运动等）；三是低空应急救援（主要是形成海陆空立体救援体系）。这些场景虽暂未规模化，但方向明确、需求清晰，正处在商业化验证的前夜。
（三）五大优势与三大瓶颈
在江苏低空场景开发方面，何平总结了五大优势：科教资源丰富、低空产业链完整、省级飞服平台建成运行、江河湖海等场景独特、基础设施良好。
同时，也面临三大瓶颈：一是低空管控体系不健全，空域资源开放不足；二是科技创新碎片化，各地各自为战，缺乏统一的标准与接口；三是商业模式未闭环，不少场景依赖补贴，缺乏可持续盈利路径。
针对这些瓶颈，产业研究院重点从“平台、标准、协同”三方面破题。平台方面，江苏省航空产业集团建设的“江苏省低空飞行服务中心”于2025年6月正式运营，成为全国首个纵向打通军地民和省市县协同管理服务、横向融合多部门数据、有人机和无人机融合的综合一体化管理平台。标准方面，已完成两项省级团体标准，为应用场景开发提供统一规范。协同方面，产业研究院整合8家共建单位力量，推动“政府咨询+联合研究+技术服务+成果转化”一体化，避免各自为战。
江苏低空应用场景三类格局
场景类型 典型场景 关键数据/状态 规模化复制阶段 低空快递配送、农业植保、巡检巡查 南京/苏州每日千架次；3.1万台农用无人机；国网江苏、公安交管常态化运行 试点探索期 干支线物流、文旅观光、应急救援 长江水上物流5.5万架次/年；跨省飞防10万亩；立体救援体系在研 江苏五大优势 科教资源、产业链完整、省级飞服平台、江河湖海场景、基础设施良好 1300家企业，产业规模300亿元，发明专利申请量全国第三 三大瓶颈 管控体系、科技碎片化、商业模式 空域开放不足；缺乏统一标准接口；部分场景依赖补贴
数据来源：新华日报2026年5月27日报道、何平专访
四、人才培养与创新生态：让低空产业“后继有翼”
产业要发展，人才须先行。江苏依托丰富的科教资源，积极构建低空经济人才培养体系。江苏省综合交通运输学会低空经济发展产业研究院整合8家共建单位力量，通过联合课题项目技术攻关、标准编制、学术交流等，推动“政府咨询+联合研究+技术服务+成果转化”一体化。
江苏低空经济领域发明专利申请量和授权量均列全国第三，占比分别达12.1%、11.2%；FP-98大型载货无人机、ET9型eVTOL等产品达到国际先进水平，多项创新成果填补国内空白。全省已布局5家国家级重点实验室、4家省级重点实验室，并拥有中电科、航发614所等一批高水平科研机构。
在金融支持层面，2025年1至5月，全省低空经济项目种子轮和A轮融资次数达27次、居全国首位，披露融资总额26.5亿元；省财政统筹超亿元资金支持机场建设与技术研发，南京、苏州、无锡等地还设立总规模超50亿元的产业基金。全省已集聚约1300家上下游企业，基本实现低空航空器整机、关键零部件、低空基础设施等全环节覆盖，形成低空制造与低空服务“双轮驱动”的完整链条。
“十五五”规划中，江苏明确提出有序建设低空基础设施：统筹布局低空起降场（点），探索构建以南京和苏州为核心、其他设区市为节点的省级低空主干航路网络，稳妥有序推进有条件的城市划设低空公共航路。
从业者三点落子判断
关注“双核”与“多点”的差异化分工。南京聚焦科创策源与装备制造，苏州深耕智能制造与运营服务。对于低空企业，将研发中心设在南京、将制造与运营基地落在苏州，可能成为兼顾技术创新与规模生产的优选路径。无锡、常州、扬州、盐城等地的特色产业配套同样值得追踪。
江苏在“平台+标准+协同”三维度已形成系统能力。江苏省低空飞行服务中心是全国首个纵向打通军地民、横向融合多部门数据的综合管理平台，已进入正式运营阶段，为应用场景“飞得起、管得住”提供了制度底座。对政府招投标场景，这一平台意味着合规运营的门槛正在从“搞定审批”转向“接入系统”——建议计划进入江苏市场的低空企业优先完成与省级飞服平台的数据对接。
人才红利正在加速兑现。江苏科教资源丰富、省财政统筹超亿元资金支持，叠加南京、苏州、无锡总规模超50亿元的产业基金，为低空经济提供了从研发到产业化的全周期支撑。建议从事飞控算法、适航检测、数据运营等知识密集型业务的企业，将江苏作为团队扩建和市场拓展的优先选择地。
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本文信息综合自新华日报、交汇点新闻、中国江苏网、中国航空报、人民网江苏频道、江苏省交通运输厅等多方公开报道，具体数据以官方发布为准。
核心信息来源：新华日报2026年5月27日整版报道《江苏低空经济，未来可期》；交汇点新闻《全国第二的江苏，如何让低空新场景“活”起来》；中国航空报《江苏省低空经济产业规模近300亿元》；江苏省交通运输厅适飞空域公告；江苏省“十五五”规划纲要。