7万亿新基建“划重点”：低空纳入大盘，农业低空经济走向“先导性”

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5月22日，国家发改委新闻发言人李超在月度发布会上掷地有声地宣布：低空基础设施被正式纳入7万亿新基建大盘子，并强调“持续推动央国企开放高价值应用场景，能源、交通、算力等核心资源向民企敞开”。短短数日后，6月2日，国务院正式发布《加快农业农村现代化“十五五”规划》（下称《规划》），明确提出“有序推进农业农村领域低空经济发展”，并将“农业低空经济”与智能设计育种、新能源农机等一道列入着力推动的“先导性产业”序列。

两条制度主线，同一周内同步落子——一场覆盖城市基建与农业田野的制度大潮，就此起锚。

一、低空“入网”7万亿：一场沉默的结构性转型

“低空经济不是小众产业，而是一场全国性的基建浪潮。”一位参与广东多个地市低空规划的地方国资负责人如此评价。

这场基建浪潮的起爆点，是国家发改委将低空基础设施纳入7万亿新基建大盘。低空不再是零散、偶发的“试点窗口”，而是与算力网、通信网、物流网等并列的国家级基础设施主战场。紧随其后，央企迅速响应：一位能源央企低空业务负责人接到指令，要求一周内拿出对接各省市低空基建规划的方案，“时间表突然就加速了，感觉整个产业链都在等着这一刻，然后同时按下了快进键”。

低空基础设施并非单纯的“修路架桥”。国家发改委明确将其纳入7万亿新基建大盘，并强调“持续推动央国企开放高价值应用场景，能源、交通、算力等核心资源向民企敞开”。而在更早的4月15日，国资委已召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，明确要求央企进一步开放应用场景、充当“长期资本、战略资本、耐心资本”。

两记定锤之音背后，是央企从“禁区思维”向“运营思维”的本质切换。一位国资委人士对此直言：“过去是‘禁区思维’，商业飞行要一事一议去求审批，现在是把低空当作可以运营的资产来投资建设，商业规则被根本性改写了。”

制度级切换很快传导至运营端。国家电网成为响应速度最快的一家：截至2026年5月，其220千伏及以上线路已实现巡检全覆盖，全网配置约3万架各类无人机，并向民企开放设备供应、运维服务，数据处理合作也逐步开放。南方电网则在广东全域开放500千伏和220千伏线路巡检场景，符合资质的民企可直接投标承接服务。

能源之外，中国铁塔在珠三角落地5G-A低空智联网试点，提供通信、导航、感知一体化低空服务。广东国资平台及电网企业在全省布局标准化起降点与智能机巢，截至2025年底已建成120余个，预计2026年底珠三角将达300个，按政策要求向符合资质的民企开放共享。

目前，央企体系内已全面向民企开放电力巡检、油气管道巡查、农林作业、物流配送、城市治理、低空文旅七大领域的高价值场景。以农林植保为例，2025年无人机作业面积达63万亩，2026年全面向民企开放，民企按作业面积结算，模式成熟、盈利稳定。

央地两股力量正在分工中找准位置：央企聚焦全国性骨干网络——低空智联网、大型枢纽起降场、运维基地、监管平台等重资产设施，“我们不与民企抢运营生意，而是把民企基建成本降低90%”。地方国资则聚焦本地化落地和招商优惠。不过，跑道尚有不平整之处——空域跨区审批环节交织，起降点建设标准尚待统一，安全事故责任界定规则尚不清晰。但不可否认，当“基建网”与“资源池”同步铺开，7万亿新基建的制度框架，正在为低空经济筑起一条可持续的“产业高速公路”。

二、“农业低空经济”入局：从“新农具”到“先导性产业”的里程碑跃迁

如果说新基建为低空经济铺好了“路”，那么国务院《加快农业农村现代化“十五五”规划》的开闸，则为低空经济“在哪飞、为什么飞”提供了第二块里程碑式的制度底座。

《规划》首次明确提出“有序推进农业农村领域低空经济发展”，并将“农业低空经济”与智能设计育种、新能源农机、农业生物制造等并列为着力推动的“先导性产业”。农业农村部相关负责人进一步点明，“十五五”期间，农业农村部将着力推动农业低空经济等更多先导性产业规模化发展，并配套实施“人工智能+农业”等行动，为低空经济的农业落地划定三条清晰路径。

农业低空经济早非“空中楼阁”。农业农村部4月发布的数据显示，我国农用无人机保有量已超30万架，数量居全球首位，无人机正从“辅助工具”升级为农业生产全链条的“主力装备”。

在河北石家庄正定县的麦田里，植保无人机低空盘旋，精准施药；在广东茂名信宜市银妃李产区，农用无人机挑起果品吊运重任；在江苏盐城现代渔业产业园，满载饲料的无人机在千亩蟹塘上方播撒饵料。从“天上撒药”到“空中运果”，农业无人机的作业半径早已越过了单一植保。

首都科技发展战略研究院特邀研究员董晓宇分析认为，现阶段无人机在农业农村领域应用广泛，受益于成本低、场景覆盖力强、操作门槛低；未来，伴随技术快速迭代，eVTOL、轻型固定翼飞机等其他低空航空器也有望在农事中实现规模化应用。董晓宇表示，“低空+农业农村”发展正当时——我国低空装备整机企业数量众多，装备供给能力持续提升；农村地区普遍存在地形复杂、劳动力断层、物流痛点多等现实痛点，农机装备升级需求迫切。

政策红利的逐步释放，与低空经济投融资的持续活跃，正在为这一进程提供双重支撑。截至2026年6月初，年内低空经济领域已发生投融资事件132起，金额共计214.22亿元，远超2025年同期的117起、80.02亿元。

当然，前路并非一片坦途。配套设施严重不足、复合型人才紧缺、管理规则滞后于实践发展等仍是现实挑战。深度科技研究院院长张孝荣对《证券日报》记者提出了四个具体方向：精准施策优化补贴结构，推动产学研用深度融合培养专业人才，加强法律规范与行业标准研究，以及攻关复杂地形特种装备、拓宽应用场景。《规划》与央企入局的组合拳，只是为低空经济的“最后一米”田野破题，点燃了第一根引信。

从业者三点落子判断

1. 从“项目机会”到“全行业底座”：低空经济正式接入7万亿新基建大盘，标志着低空产业正式从政策试点阶段的“点状机会”上升为全国性的基建投资主线。建议产业链上中游的制造、系统集成及运营企业，将能力体系对标7万亿“六张网”建设框架，抢占规划对接与标准制定的先发窗口。

2. 农业低空经济从“可选项”升级为“必选项”：国务院首次将农业低空经济与新能源农机并列列为先导性产业，意味着“谁来种地”“丘陵山区怎么机械化”等结构性问题获得了制度性回答。建议植保、巡检、农村物流类服务商提前适配《规划》配套行动，将“天空地一体化观测网络”从政策概念落地为标准化产品线。

3. “央企修路，民企跑车”分工清晰化：国家发改委强力推动央国企向民企开放核心资源场景，央企主导低空智联网、大型枢纽等重资产建设，民企则聚力轻资产运营与高价值场景盈利。7万亿新基建的盘子刚拉开，民企若想拿到关键赛道的入场券，眼下正是“抱稳大腿”的窗口期。

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本文内容综合自国家发改委新闻发布会、国务院《加快农业农村现代化“十五五”规划》、经济观察报、证券日报、新华社等多方公开信息及权威媒体公开报道。

核心信息来源：国家发展改革委新闻发布会 国务院《加快农业农村现代化“十五五”规划》全文 经济观察报 证券日报 新华社 虎嗅 同花顺 腾讯新闻 新浪财经 等