从“抢企业”到“抢空域”：低空经济第二城，拼的是谁先立规矩
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一、双司落定：低空从“发展优先”到“发展+安全”双轮驱动
6 月 5 日，光明日报披露，中国民航局新增内设机构“低空安全司”，职责包括起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等。这是继 2024 年 12 月国家发改委成立低空经济发展司之后，国家层面第二个低空概念管理机构。
从职能分工看，两司形成清晰“双轮”：
发改委低空经济发展司：侧重发展战略、中长期规划和产业布局，更多管“往哪飞、飞多少”。
民航局低空安全司：侧重适航审定、飞行调度和安全监管，更多管“怎么飞、飞得安”。
对地方来说，这个信号很明确：未来低空项目的落地节奏，不再只看招商政策，还要看你本地空域规则和安全体系能否承接。谁先把“发展+安全”的制度框架搭好，谁就更容易拿到试点、航线和央国企场景开放名额。
二、湖南“抢空域”：适飞占比从 43% 跳到 75.5%，在抢什么？
同在 6 月 5 日，湖南省发改委发布新版无人驾驶航空器适飞空域范围，自 5 月 14 日起启用。几个关键数字非常抢眼：
全省适飞空域占比从 43% 提升至 75.5%，增幅全国第一，在中部六省排第一、全国第七。
长株潭地区适飞空域比例由 24.8% 跃升至 63.1%，空域资源向产业和民生需求倾斜。
长沙城区适飞空域由不足 0.5% 增至 82.9%，增加 177 倍。
这不是简单的“数字游戏”，而是低空城市竞争从“抢企业”转向“抢空域”的标志性事件：
空域就是低空经济的“路权”：过去很多城市有产业、有订单，但适飞空域不足，项目“飞不起来”；湖南通过一次性的大幅扩容，把“路权”打通，让企业可飞、愿飞。
空域向产业和民生倾斜：长株潭是湖南产业和人口密集区，过去适飞空域只有 24.8%，现在提升到 63.1%；长沙城区从几乎不能飞到 82.9% 可飞，直接为低空物流、文旅、应急等场景腾出空间。
形成“可复制样本”：湖南的做法是先把空域分类、数字监管平台、补贴机制等一并设计好，再一次性扩容，而不是零散开放，这对其他城市是可参考的“抢空域”范式。
真正值得关注的不是“湖南又拿了第一”，而是：在双司架构下，谁先把空域这张“网”织好，谁就拥有更多项目与资本分配的话语权。
三、投融资逻辑：国家队在抢什么，民企在抢什么？
在“双司+空域扩容”的背景下，资本和项目也在重新筛选落地城市。
第一，国家队抢的是“骨干网+规则权”。国资委此前召开央企低空经济产业推进会，明确要求央企当好“长期资本、战略资本、耐心资本”，重点投资全国性骨干航路、低空智联网、大型枢纽起降场和监管平台。在广东等地，国家电网、南方电网、中国铁塔等已经在电力巡检、通信等领域向民企开放场景，建设标准化起降点与智能机巢，预计 2026 年底珠三角起降点将达 300 个。
第二，地方平台抢的是“场景清单+落地权”。经济观察报报道，广东多地成立低空经济发展公司，编制全域航路规划，提供免费起降场地、航线补贴，争抢龙头企业落户；深圳、广州、佛山、东莞已实现市内空域常态化开放，获批 12 条跨市低空公共航路，审批周期从 6 个月压缩至 2 个月。但同区域多城各自规划低空物流枢纽，空域连通却各自为政，省级统筹机制正在形成。
第三，民企抢的是“空域确定性+成本可控”。对无人机物流、eVTOL 运营商来说，最关键的不是补贴，而是：
哪些空域今天就能常态化飞，而不是“试点一阵风”；
审批能不能线上化、可预期，而不是每次都“一事一议”；
安全责任边界是否清晰，保险和合规成本能不能算得过来。
低空经济产业投资联合体在 6 月启动 2026 年第一期项目征集，重点聚焦 eVTOL、飞行汽车、工业级无人机及动力系统、飞控、通导监、电池与氢能、低空智联网等方向，明确要求项目有初步研发成果、样机或商业验证。这说明：国家队在用项目征集的方式，倒逼企业先拿到可飞空域和真实运营记录，再谈融资。
四、产业数据：企业 10.7 万家，但“飞得动”的城市才是少数
从宏观数据看，低空经济已经站上万亿门槛，但“飞得动”的城市仍是少数：
截至 2025 年底，全国注册无人机 328.7 万架，同比增长 51%；累计飞行 4530 万小时，同比增长近 70%。
全国已建成 46 个低空飞行服务站，覆盖 23 个省区市。
低空经济相关企业超 10.7 万家，2026 年以来新增约 7900 家；广东、山东企业数量居前，分别超 1.3 万家和 8500 家。
但企业多不等于飞得多。现实中：
部分城市有企业、有订单，但适飞空域不足，导致项目只能“试飞一次拍个视频”；
部分城市空域资源不错，但跨部门协调机制不清晰，企业不敢重资产投入；
一些地方扎堆布局整机制造和载人概念，却忽视物流、巡检等刚需场景，导致“有飞机没活干”。
真正值得盯的指标不再是“多少家无人机公司”，而是：哪些城市真把适飞空域做大了、审批跑顺了、场景开放了。
五、用“空域-规则-资本”三角，重新选城市和项目
无论你是地方政府招商、产业基金投资，还是企业选址，接下来都可以用“空域-规则-资本”三角重新审视低空机会：
空域：适飞空域占比和结构。看城市是否像湖南一样，真正把产业密集区、人口密集区的适飞空域做大，而不是只在远郊划一片“象征性空域”。
规则：审批流程和监管平台。看是否实现了线上报批、常态开放，有没有跨部门联席机制，有没有出现“各自为政、重复建设”的乱象。
资本：国家队和产业基金的投向。看央企和低空经济产业投资联合体在哪些城市投骨干航路、起降场和监管平台，而不是只看地方补贴力度。