7 万亿新基建+省级条例：低空城市竞争从“敢飞”转向“会管”
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一、7 万亿新基建入局：低空从“试点赛道”升级为“基建主赛道”
5 月 22 日，国家发改委新闻发言人李超在发布会上明确，低空基础设施被纳入 7 万亿元新基建投资大盘，强调要推动央企开放高价值应用场景，能源、交通等核心资源向民企敞开。这标志着低空经济从“试点赛道”正式升级为“基建主赛道”。
政策落地后，国资与民企迅速响应：
能源央企在 5 月 24 日召开专题会，要求一周内拿出对接各省市低空基建规划方案；
广东地方国资接到指令，全省低空规划方案须在下个月提交，跨市航路从“远期展望”转为“近期实施项目”；
国家电网、南方电网、中国铁塔等央企在广东开放电力巡检、港区物流、医疗急救等场景，已建成 120 余个起降点，预计 2026 年底珠三角将达到 300 个，并向符合资质的民企开放共享。
这意味着：低空不再是“小众示范”，而是和高铁、5G 同级别的国家基础设施投资方向。谁能率先把物理基座（起降场）和数字基座（低空智联网、监管平台）做实，谁就掌握下一轮项目与资本分配的主动权。
二、广东率先立法：省级条例瞄准“空域-基建-场景-安全”四块短板
5 月 30 日，广东省发改委发布《广东省低空经济发展条例（征求意见稿）》，共八章 49 条，聚焦四个关键瓶颈：
| 瓶颈 | 条例对应安排 |
|---|---|
| 空域开放不足 | 构建低空空域协同运行机制，提高空域使用效能；按照分类分级原则，有序拓展低空经济应用场景 |
| 基础设施不完善 | 明确低空基础设施统筹规划、建设运营、改造改建等关键环节，构建“布局合理、功能完善、安全高效”的基础设施体系 |
| 安全监管不足 | 强化飞行活动监督管理，落实低空安全责任，构建覆盖航空器设备、操控员资质、数据采集、飞行安全、应急处置的全链条安全保障体系 |
| 场景受限 | 按照生产作业、低空运输、公共治理、低空消费四大类场景进行制度设计，明确主管部门有序拓展应用场景 |
对广东而言，这不是“从零开始”，而是把既有政策优势制度化：广东低空经济产业实力、场景活力、发展潜力、保障能力均居全国第一。此次立法，核心是把行之有效的政策固化为长效法律制度，为全国输出“广东方案”。
对其他省份而言，广东条例相当于一份“省级施工图模板”：空域怎么协同、基础设施怎么统筹、安全责任怎么划分、场景怎么分类推进，都可以直接参考。未来几年，地方竞争的关键不再是“谁先喊出低空经济”，而是“谁先完成这种制度闭环”。
三、双司架构落定：从“鼓励飞”到“管着飞”的制度收权
在立法与基建之外，国家层面的监管架构也在快速收拢：
2024 年 12 月，国家发改委设立低空经济发展司，侧重发展战略、中长期规划和产业布局。
2026 年 5 月，中国民航局低空安全司正式亮相，职责包括起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等。
两者分工可以概括为：发改委低空经济发展司管“飞多少、往哪飞”，民航局低空安全司管“怎么飞、飞得安”。
这对地方和企业的直接影响是：
过去“地方先试、一事一议”的空间被压缩，顶层规则越来越统一；
空域审批、适航审定、安全监管的权力进一步向专业司局集中，地方要在国家框架内做创新，而不是另起炉灶；
对运营企业来说，合规成本上升，但跨区域扩张的规则壁垒下降——只要在一个城市把合规跑通，复制到其他城市的难度会降低。
四、投融资逻辑：7 万亿新基建之下，资金向“会管的城市”集中
在“7 万亿新基建+省级条例+双司架构”的组合下，低空项目的投融资逻辑正在发生质变。
第一，资金从“撒胡椒面”转向“集中投向能落地的城市”。国家发改委明确，低空基础设施是 7 万亿新基建的重点方向之一，新型政策性金融工具重点支持低空起降设施和低空智能网联平台。这类资金天然偏好：
已有跨部门空域协调机制的城市；
起降场、航路、监管平台“打包入库”的项目包；
能与央国企场景开放联动的地区。
广东之所以在条例中反复强调“空域协同”“基础设施体系”“安全责任”，本质上是在向中央和资金方证明：我这边项目是“可批、可建、可监管”的。
第二，省级条例成为资本评估城市风险的“硬指标”。对产业基金和保险资金来说，最怕的是“政策一变，项目就停”。广东条例通过立法把空域协同、基础设施规划、安全责任、场景分类固化下来，大幅降低了政策不确定性。未来，类似广东这样率先完成立法的省份，更容易拿到长期资金。
第三，国家队和地方平台更愿意投“基建+平台”，而不是只投整机。当前各地低空基金规模从 10 亿元到 200 亿元不等，广州空天基金目标规模 200 亿元，重点投向低空经济与航空航天全产业链，包括关键原材料、核心零部件、航空器及配套设施、各类应用场景等。但总体趋势是：重资产的基础设施和平台，优先获得耐心资本；整机项目则更看重适航进度和订单。
五、用“会不会管”重新选城市和项目
无论你是地方政府招商、产业基金投资，还是企业选址，都可以用“会不会管”这把尺子重新审视低空机会：
看有没有省级条例级别的制度闭环：不是看文件数量，而是有没有像广东这样，对空域协同、基础设施、安全责任、场景分类做出系统安排，并进入立法程序。
看有没有跨部门空域协调机制和可复制的监管平台：7 万亿新基建资金会更青睐已经打通军地民协同、建成低空飞行服务调度平台的城市。
看央国企场景开放是不是真金白银：国家电网、南方电网、中国铁塔在广东开放电力巡检、港区物流、医疗急救等场景，并配套起降点和智能机巢，这类“场景+基建”一体的城市，项目落地确定性更高。