国家邮政局“十五五”规划定调：无人机末端配送从“试点”走向“全国批量复制”

图片来源：通义万相 AI生成

2026年6月18日，国家邮政局召开党组会议，审议《邮政业发展“十五五”规划》（送审稿）等文件。局党组书记、局长赵冲久主持会议。会议明确要求：“推动大数据、互联网、人工智能等新技术与邮政快递业更深度融合，加快推进无人车、无人机等在行业试点应用”。这是国家邮政局首次在“十五五”规划层面，将无人机末端配送列为重点推进方向。结合7月1日即将施行的新修订《民用航空法》——首次以法律形式明确0-120米完全开放、120-300米线上报备的空域分层——低空物流正在迎来“政策定调+空域松绑+订单放量”的三重叠加窗口。

四个关键问题，解读国家邮政局“十五五”规划对低空物流的产业影响

问题一：“十五五”规划对无人机配送的定位，与之前有何不同？

此次党组会议的核心信号不在于“说了什么”，而在于 “在哪说的” 。

此前，无人机配送的政策支持主要出现在地方性低空经济促进条例、行业试点文件或部门工作要点中。而此次审议的《邮政业发展“十五五”规划》，是国家邮政局面向2026-2030年的最高层级行业规划。将“加快推进无人机在行业试点应用”写入这一规划，意味着无人机末端配送不再是“可选的创新方向”，而是邮政快递业“十五五”期间的必答题。

从措辞上看，“加快推进”和“试点应用”两个关键词的组合释放了明确的节奏信号：不是“要不要做”，而是“怎么做、多快做”。国家邮政局在2026年1月的全国邮政工作会议上已明确，2026年将“出台加快推广应用无人配送技术政策文件”。此次规划审议，正是这一政策链条的延续和升级。规划送审稿在6月18日党组会上审议通过后，将按程序报批，预计下半年正式印发并进入实施阶段。

问题二：“下半年全国分批落地县域低空快递航线”意味着什么？

据行业信息，国家邮政局计划下半年在全国分批推进县域低空快递航线落地。这一计划与“十五五”规划中“加快推进无人机试点应用”的要求一脉相承。

“分批落地”的逻辑值得细读： 不是一次性全面铺开，而是选择条件成熟的县域先行试点，验证模式后再逐步推广。这与当前低空经济的整体推进节奏高度一致——深圳120米以下空域已全域开放，湖南适飞空域占比从43%提升至75.5%，济南210套无人机机库已覆盖全市12个区县——基础设施和空域条件正在快速成熟。

县域低空快递的市场空间有多大？ 参考京东物流在四川资中的实践：首批开通78条无人机配送航线，覆盖4个镇的78个行政村，服务5.5万村民。无人机从镇级配送站起飞，最快7分钟即可飞越山区送达村里。至2026年底，资中全县22个镇、301个行政村将实现无人机配送全覆盖。一个县的规模尚且如此，全国2800多个县域的市场空间可想而知。

问题三：为什么说“工业级无人机上游零部件率先受益”？

物流无人机的订单放量，不是“整机厂多卖几架飞机”那么简单。

当县域低空快递航线从“几十条”扩张到“几千条”，对工业级无人机的需求将从“单架采购”升级为“批量列装”。而每一架物流无人机的交付，都意味着上游零部件的大规模出货。

经济观察报的调研已确认：低空经济在物流无人机领域的商业模式已陆续“跑通”，订单已呈现放量趋势。2026世界无人机大会意向成交额近230亿元。当“放量”从行业大会的意向订单变成邮政系统的集中采购，上游零部件企业的订单排期将迎来结构性拐点。

问题四：7月1日新《民航法》施行，为什么是低空物流的“加速器”？

2026年7月1日，新修订的《民用航空法》将正式施行。此次修订首次增设“发展促进”专章，从国家法律层面明确了低空经济发展的地位。

最关键的突破在于空域管理的法治化： 新法首次以法律形式明确低空空域分层——0-120米完全开放，允许视距内飞行简化审批；120-300米为管制空域，超视距商用飞行需通过全国统一监管平台申报。在此之前，0-120米空域的管理长期处于“灰色地带”——各地执行标准不一，企业飞行申请耗时数天甚至数周。新法施行后，0-120米空域的法治化开放，将使无人机末端配送的合规成本大幅下降，飞行频次和覆盖范围同步提升。

邮政系统是这一政策红利的直接受益者。 县域低空快递航线大量运行在0-120米空域，新法施行后，这些航线的审批流程将从“逐次申请”简化为“一次报备、长期有效”。国家邮政局“十五五”规划的政策定调，与《民航法》的空域松绑形成“上下呼应”——上层规划解决“要不要干”，下层法律解决“能不能飞”。

一个值得关注的产业信号：从“试点叙事”到“采购叙事”

过去两年，低空物流的叙事重心是“首飞”“首条航线”“首个试点”——每次飞行都是一次新闻事件。而国家邮政局“十五五”规划的定调，标志着低空物流的叙事正在发生切换：从“试点叙事”走向 “采购叙事” 。

当无人机末端配送从“可选项”变为“必选项”，邮政系统对物流无人机的需求将从“零散采购”升级为“批量列装”。2026世界无人机大会近230亿元的意向成交额、南方电网等央企已启动的无人机组件批量采购、广联航空签下的5819万元无人机配套合同——这些信号共同指向一个趋势：低空物流的订单放量，正在从“预期”变为“现实”。

对于产业链上游的零部件企业而言，这轮政策驱动的订单放量，可能比市场预期的来得更快、更集中。

事件核心速览

一句话理解“十五五”规划的坐标意义：当无人机末端配送从地方试验写入国家邮政业五年规划，低空物流就不再是“能不能做”的探索题，而是“什么时候做、做多大”的计算题。而对于产业链上游的零部件企业来说，这道计算题的答案，正在从“预期”变成“订单”。

本文基于以下信息来源综合整理：国家邮政局官网（2026年6月19日）、证券时报（2026年6月19日）、中新经纬（2026年6月19日）、界面新闻（2026年6月19日）、国家邮政局2026年全国邮政工作会议（2026年1月）、新修订《中华人民共和国民用航空法》（2026年7月1日施行）、京东物流四川资中无人机配送公开信息（2026年6月）、经济观察报低空经济“放量”报道（2026年6月8日）等，核心事实均已交叉验证。