发改委一纸官宣将低空基建塞进7万亿“新基建”，低空经济的“路”终于有了国家级的“钱袋子”

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2026年5月22日，国家发改委新闻发言人李超在月度发布会上宣布，低空基础设施正式纳入7万亿元新基建范畴。李超明确强调“持续推动央国企开放高价值应用场景，能源、交通、算力等核心资源向民企敞开”。紧随其后，2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》将正式施行，首次增设“低空经济发展促进”专章。从“砸钱修路”到“立法定规”，低空经济正在同一天收到两份“制度大礼包”。

四个关键问题，解码低空基建纳入7万亿新基建的战略信号

问题一：7万亿“新基建”大盘子里，低空基建到底占了多少？

这不是“新增7万亿专项资金”，而是将低空基础设施纳入2026年全年超过7万亿元重大基础设施投资的总体框架。

5月22日发布会上，李超详细介绍了“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）的具体内容和投资规模。在“六张网”之外，李超明确指出了五个存在较大投资空间的新增领域：综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”等基础设施、教育医疗等公共服务设施、消费基础设施。低空基础设施位列五大新增基建领域之首。

低空基础设施被划分为物理基建与数字基建两大方向。物理基建包括起降场、机巢、气象监测站等；数字基建则涵盖低空智联网、通信导航感知一体化系统、空管平台等。

纳入“新基建”的核心意义在于制度性确权——低空基础设施从此与新型电网、算力基础设施等并列，成为国家基础设施投资的“正式成员”。正如一位国资委人士所言：“过去是‘禁区思维’，商业飞行要一事一议去求审批，现在是把低空当作可以运营的资产来投资建设，商业规则被根本性改写了。”

问题二：央企已经“动”到什么程度了？——从“等风来”到“抢跑”

政策宣布后不到48小时，央企已全面进入“战斗状态”。

国家电网是动作最快的一家。截至2026年5月，其220千伏及以上线路已实现巡检全覆盖，全网配置各类无人机约3万架，并已向民企开放设备供应、运维服务，逐步开放数据处理合作。

南方电网在广东全域开放500千伏和220千伏线路巡检场景，符合资质的民企可直接投标承接服务。

中国铁塔在广东试点建设5G-A低空智联网，已在广州、深圳落地，覆盖珠三角核心区域，提供通信、导航、感知一体化低空服务。

广东国资在全省布局标准化起降点与智能机巢，截至2025年底已建成120余个，预计2026年底珠三角将达300个，按政策要求向符合资质的民企开放共享。

一位能源央企低空业务负责人道出了行业的真实状态：“时间表突然就加速了，感觉整个产业链都在等着这一刻，然后同时按下了快进键。”在广东，一位参与多个地市低空规划的地方国资负责人接到的指令是：“全省的规划方案必须在下个月提交。”他手头正在编制的跨市航路网络，立即从“远期展望”瞬间切换为“近期实施项目”。

问题三：新《民航法》7月1日施行，为什么是低空经济的“制度定盘星”？

2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》将正式施行。这是《民用航空法》自1996年实施以来的首次全面系统修订，条文从215条扩充至262条。最核心的变化是首次增设“低空经济发展促进”专章，首次在国家法律层面系统性写入“低空经济”表述。

新法从国家法律层面为低空经济确立了发展框架与监管依据，明确了空域分类管理、适航审定、飞行管控、安全监管等全链条制度细则。在此之前，民航局低空安全司已于5月正式挂牌，与国家发改委低空经济发展司形成 “发展+安全”双轮驱动的国家级治理架构。

一位参与广东多个地市低空规划的地方国资负责人描述了这种变化带来的冲击：“我们从传统地面交通规划切到三维低空赛道，不是企业自己想转，是整个政策推着走。”他所在的企业，过去几十年主业是城市道路、桥梁和市政管网的平面规划设计，2024年以来核心业务迅速转向低空公共航路布设、起降点网络搭建和地面配套设施建设。

问题四：对民企来说，7万亿新基建到底是“蛋糕”还是“画饼”？

政策落地的速度让整个行业兴奋，但也伴随着焦虑。

民营无人机物流企业市场负责人周松林表达了一种复杂的情绪：“机会是明确的，但我们也怕，怕最后分蛋糕时，没有我们的位置。”

民企的机会窗口正在打开。 发改委明确“能源、交通、算力等核心资源向民企敞开”。南方电网已在广东全域开放电力巡检场景，符合资质的民企可直接投标承接服务。广东国资平台及电网企业已建成的起降点与智能机巢，按政策要求向符合资质的民企开放共享。低空基础设施被划分为物理基建与数字基建两大方向，覆盖从起降场建设、机巢部署到低空智联网、空管平台的全链条——每一个细分领域都是民企可以参与的市场。

但民企面临的挑战同样真实。 受访者预判，2026年为低空经济“常态化运营元年”，下半年试点城市将集中发布项目清单。国资与民企正围绕资源与场景加速合作，抢抓窗口期。一位国资委人士的判断或许是对这场博弈最精准的概括：“低空经济不是小众产业，而是一场全国性的基建浪潮。”

一个值得关注的信号：低空经济的“路”终于有了国家级的“钱袋子”

过去两年，低空经济的政策叙事集中在“空域怎么开、飞行怎么管”。2026年，叙事正在切换到“钱从哪里来、路怎么修”。

5月22日发改委的官宣，本质上是把低空基础设施从“地方自筹、企业自建”的分散模式，升级为 “国家定盘子、央地协同建” 的系统工程。7万亿新基建的大盘子，为低空经济的“路网”建设提供了制度性、规模化的资金保障。而7月1日新《民航法》的施行，则为这条“路”的运营规则提供了法律底座。

正如一位央企负责人所言：“央企的定位很清楚：铺路搭桥、搭台赋能。”当“铺路”的资金和规则都已到位，低空经济的下一场竞赛，将从“谁能造出更好的飞机”全面切换至 “谁能在这张新基建的网上跑出更好的商业模型” 。

事件核心速览

本文基于以下信息来源综合整理：澎湃新闻《新基建砸下7万亿 低空经济“开抢”》（2026年6月3日）、21世纪经济报道《年内投资7万亿的基建大生意》（2026年5月22日）、经济观察网《低空经济纳入7万亿新基建》（2026年6月5日）、网易《低空经济“抢空域”》（2026年6月3日）、网易《国家发改委官宣：低空基建纳入7万亿投资》（2026年6月18日）、网易《7万亿低空基建！央民企协同开启低空经济新征程》（2026年6月24日）等，核心事实均已交叉验证。