从“卖飞机”到“卖服务”：安徽用一份“场景清单”为低空经济画出一条可复制的商业化路径

图片来源：通义万相 AI生成

6月17日，安徽省人民政府办公厅正式印发《安徽省“低空+”应用场景拓展工程行动方案（2026—2028年）》（皖政办秘〔2026〕21号）。当全国近30个省份都在争抢低空经济赛道时，安徽没有选择“比谁的政策更优惠”，而是用一份覆盖十大领域的“场景清单”，把低空经济从“制造驱动”切换到了“场景牵引”的逻辑上。500万飞行小时、300家运营企业、100个示范场景、1-2条eVTOL载客航线——当这些量化目标同时出现在一份省级方案里，安徽的低空经济正在从“造飞机”走向“用飞机”的新阶段。

四个关键问题，读懂安徽“低空+”行动方案的产业逻辑

问题一：500万小时飞行时长、300家运营企业——这些目标意味着什么？

到2028年，全省年度低空飞行时长达到500万小时，集聚低空运营类企业超300家，累计建成低空应用示范场景100个。

500万小时是什么概念？ 2025年全国无人机全年累计飞行小时为4530.29万小时。安徽一省的目标就占到全国2025年总量的约11%。方案还配套了更细化的子目标：农用无人机保有量力争突破4.5万架，年度植保作业面积力争达到3.5亿亩次；开通大载重无人机货运示范航线3条、城市低空末端物流配送航线100条；力争全省低空旅游年参与人次达到3万。

300家运营企业的目标则指向一个更深层的产业判断：低空经济的竞争正在从“造飞机”转向“运营飞机”。整机制造解决的是“用什么飞”，运营企业解决的是“谁来飞、飞什么、怎么赚钱”。安徽的目标是到2028年集聚300家运营类企业——这意味着未来三年平均每年新增约100家运营主体。

问题二：安徽的方案和周边省份有什么本质不同？——一条“先载货后载人”的清晰路径

行动方案开篇即划定了推进原则：坚持“管得住才能放得开”，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则。

这一原则的背后，是一条清晰的商业化路径：

第一步：先载货后载人。 物流无人机对安全标准的要求相对明确，适航审定周期更短、场景验证更直接。方案明确“稳步推进”低空物流发展，探索跨市及长三角区域低空物流网络建设，开展大载重、长航时城际物流试点。而载人场景则更加稳妥谨慎——支持eVTOL企业加强验证飞行与技术积累，在确保安全的前提下，有序推进载客运营。到2028年，力争形成1至2条eVTOL商业化载客运营航线。

第二步：先远郊后城区。 从高速巡检、电网巡检、油气管网巡检等远郊场景起步，逐步向城市末端配送、校园外卖等城区场景延伸。方案的场景布局顺序——农林作业、巡检应用、物流运输——恰恰遵循了这一逻辑。

这种“分步走”的策略，与浙江的“低空飞行促进”专章形成了微妙的差异。 浙江的条例更多是“让更多飞行器飞起来”的制度保障，而安徽的行动方案更像是一张“从能飞到会用”的施工图——不仅告诉企业“能飞”，还告诉企业“先飞什么、后飞什么、怎么赚钱”。

问题三：十大场景中，哪些已经“有迹可循”？——从校园外卖到跨省物流

方案在十大领域布局了多元低空应用场景，其中三个方向已在此前有了明确的前期验证：

校园外卖：已被验证的“毛细血管”场景。 方案支持有条件的市开展“邮件快件、工业零部件、校园外卖等无人机末端配送服务”。此前，安阳首条商圈至高校无人机外卖航线已实现常态化运营，7.38公里航线、8分钟飞行——这个模型可以直接复制到安徽的高校集聚区。安徽拥有中科大、合工大、安大等高校，校园场景是无人机物流商业化落地的最佳“试验田”之一。

跨省物流：长三角一体化的“空中走廊”。 方案明确探索跨市及长三角区域低空物流网络建设。安徽地处长三角腹地，东接江苏、浙江，北连山东——如果这条通道打通，合肥的工业零部件可以直飞南京，芜湖的农产品可以空中直达上海。低空物流从“城市内循环”升级为“区域间互联”，商业模型的天花板将被大幅抬升。

医疗救护：从“地面等待”到“空中备勤”。 方案要求推动有条件的医院联合商业保险机构，备勤航空医疗直升机提供救援服务。到2028年，开展医疗物资无人机配送服务的城市力争达到8个。航空医疗救援从“应急响应”升级为“常态化备勤”——直升机不再是“出了事再叫”，而是“随时待命”。

问题四：eVTOL载客运营写进省级方案——为什么安徽敢“抢跑”？

方案明确提出：“支持电动垂直起降航空器（eVTOL）企业加强验证飞行与技术积累，在确保安全的前提下，有序推进载客运营。到2028年，力争形成1条至2条eVTOL商业化载客运营航线”。

这是省级方案中首次对eVTOL载客航线给出明确的量化目标。

安徽的底气在于产业基础。总部位于合肥的零重力飞机工业是目前国内唯一同时布局eVTOL与eCTOL双赛道的新能源载人航空器整机制造企业。其ZG-ONE“鹊飞”多旋翼eVTOL型号合格证（TC）申请已于2024年9月获受理。零重力的eCTOL产品RX1E-A及RX1E-S已取得适航证并进入批量交付阶段，为公司提供稳定现金流。

“先载货后载人”的逻辑，在零重力的产品矩阵中得到了完整的产业验证： eCTOL产品先赚钱养活公司，多旋翼eVTOL先拿证，倾转旋翼eVTOL再追求性能天花板。当全国多地还在为“载人eVTOL能不能飞”争论不休时，安徽已经用一份省级行动方案，为这条路径划出了一条“力争1-2条”的终点线。

一个值得关注的信号：低空经济的竞争正在从“制造竞赛”进入“场景竞赛”

过去两年，低空经济的竞争焦点是“谁造出了更好的飞机”——深圳的无人机产业链、成都的eVTOL整机、广州的飞行汽车量产线。而安徽这份行动方案的发布，标志着竞争的维度正在发生一次关键跃迁：

从“制造驱动”到“场景牵引” 。安徽不是要成为“低空制造第一省”，而是要成为 “低空运营第一省” 。整机制造解决的是“用什么飞”，运营场景解决的是“飞了干什么、怎么赚钱”。当全国都在造飞机时，安徽选择了一条差异化的路——用场景的丰富度吸引运营企业，用运营的规模化反哺制造。

从“单点突破”到“系统作战” 。十大场景覆盖了农林、巡检、物流、交通、应急、文旅、医疗、城市治理等几乎所有低空应用方向。这不是“撒胡椒面”，而是一张 “从田间到城市、从载货到载人”的完整场景图谱。

方案明确要求“优化低空经济相关学科和专业设置，加强校企合作共建实训基地”——人才链、产业链、场景链三链联动，正是安徽行动方案的底层逻辑。

正如方案所设定的目标：“形成安全有保障、商业可持续、群众易接受的发展模式” 。当安徽的低空飞行时长在2028年达到500万小时、运营企业超过300家、100个示范场景建成运行——低空经济的“安徽模式”，或许将是继“深圳模式”“成都模式”之后，中国低空经济的第三条路径。

📌 事件核心速览

本文基于以下信息来源综合整理：安徽省人民政府办公厅《安徽省“低空+”应用场景拓展工程行动方案（2026—2028年）》（皖政办秘〔2026〕21号，2026年5月25日成文，6月17日印发）、安徽日报/新华网安徽频道（2026年7月15日）、安徽省发改委解读（2026年7月15日）、中国应急管理报（2026年7月1日）、人民日报（2026年6月24日）等，核心事实均已交叉验证。