400家国资平台密集卡位低空经济，产业主导权正从民企“换手”国资
图片来源：通义万相 AI生成
当一架eVTOL的适航取证需要跨部门协调，当一条低空航线的审批涉及空域、公安、应急等多环节——低空经济的“游戏规则”正在被重新书写。2026年，一个不可忽视的趋势正在加速形成：地方国企正取代民企，成为低空经济资源持有者与规则制定方。
一、“400家”只是一个起点：国资平台正在织一张覆盖全国的“低空网”
2026年，低空经济的产业主导权正在经历一场深刻的“换手”。据行业统计，全国已有超过400家国资背景平台企业切入低空经济赛道。从省级到市县级，国资平台正在以“梯度推进”的方式密集卡位。
省级层面，四川川发低空经济运营有限公司于3月揭牌成立，聚焦低空飞行器运营与维护、低空行业应用解决方案、低空数字运营服务等六大核心业务场景。浙江交投低空基础设施产业发展有限公司于6月成立，注册资本2亿元，经营范围覆盖航空运营支持、5G通信技术服务、卫星通信服务等。山东高速集团全资设立山东省低空经济发展公司，注册资本2亿元。河南由郑州航空港新兴产业基金、河南航投集团、河南资本集团三方国资联合主导设立5亿元低空经济产业基金。
市县级层面，山东、江苏等经济发达省份的地市级低空公司数量“遥遥领先”。仅济南一地，2026年5月即启动了总规模近百亿元的低空经济产业基金群。沈阳于洪区区属国资平台光辉投控集团的核心任务被明确为“筑牢地空基建，深耕应用场景，聚合产业生态”。在县域，国有资本正凭借空域资源和场景需求，走出一条“应用牵引、设施先行”的务实路径。
四省合计占比过半：山东、江苏、浙江、河南四省的国资低空平台数量合计占全国半数以上。
| 省份 | 国资布局关键动作 | 产业意义 |
|---|---|---|
| 山东 | 近百亿产业基金群、省低空经济发展公司（注册资本2亿） | 形成“省级母基金+市域子基金”架构 |
| 江苏 | 全国首个低空有人无人协同管服平台、114条跨省航线 | 日均统计飞行超25万架次 |
| 浙江 | 省低空基础设施产业发展公司（注册资本2亿） | 覆盖5G通信、卫星通信、云计算等 |
| 河南 | 5亿产业基金、省级低空飞行服务平台 | 国资联合主导 |
二、为什么是国资？“基础设施”与“规则制定”的双重门槛
低空经济的核心生产要素——空域资源、起降设施、通信网络、适航标准——天然具有“基础设施”属性。这些要素的持有和调配，恰恰是国资的“主场”。
从“资源持有者”的角度看，国资平台掌握着低空经济规模化运营不可或缺的“硬资产”。广东国资平台及电网企业已在全省布局标准化起降点与智能机巢，截至2025年底已建成120余个，预计2026年底珠三角将达300个。这些基础设施向符合资质的民企开放共享——国资修路，民企跑车，分工正在变得清晰。
从“规则制定方”的角度看，低空经济的监管框架正在由国资主导搭建。国务院国资委于4月15日召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，同步发布《中央企业低空经济产业发展白皮书》，标志着低空经济的顶层操盘正从地方零星试点“切换为央企体系化接管”。
格局分工日渐明朗：央企主攻基础设施布局与关键技术攻关，民企侧重产品迭代与应用场景创新。
三、国资“卡位”的三层逻辑：省级定规则、市级建平台、区县铺场景
当前国资布局已形成清晰的“省级—市级—区县”三级梯度格局：
省级：制定规则、统筹资源、搭建平台。如江苏交控承担建设省级核心运营平台的关键任务，所属航产集团负责运行“江苏省低空飞行服务中心”。四川川发低空运营公司定位为“省级低空经济综合服务平台”。
市级：建设基础设施、运营管理平台、对接产业资源。济南启动近百亿产业基金群，苏州开启“统一规划+国资统筹建设”模式。
区县：深耕应用场景、落地具体项目。沈阳于洪区构建“一网一场、多站多场景”的全域低空发展体系。安阳北关区2026年低空经济年产值达13亿元，带动就业3000余人。
这种“省—市—县”三级梯度格局的形成，意味着低空经济的产业治理正在从“散装”走向“体系化”。
四、一个值得关注的信号：低空经济的竞争正在从“产品竞赛”进入“基建竞赛”
过去两年，低空经济的聚光灯集中在eVTOL整机企业——谁能造出更好的飞机、谁能先拿到适航证，谁就是市场的焦点。2026年，竞争的维度正在发生一次根本性切换：从“产品竞赛”进入“基建竞赛”。
当400家国资平台同时卡位低空赛道，当央企从“场外观察”进入“场内主攻”，当“省级定规则、市级建平台、区县铺场景”的梯度格局逐渐成型——低空经济的“下半场”，比的不是谁造出了更炫的飞机，而是 “谁的基建更扎实、谁的规则更清晰、谁的生态更完整”。
正如行业观察者所言，低空经济已然走出零散试点、自发生长的初级阶段，正式迈入国资央企系统谋划、主管部门统筹推进的全新周期。而这场“权力交接”的完成度，将直接决定中国低空经济能否在下一个五年，真正从“万亿叙事”走向“万亿实绩”。
📌 事件核心速览
| 维度 | 核心数据 | 产业意义 |
|---|---|---|
| 国资低空平台总数 | 超400家 | 地方国企取代民企成为资源持有者与规则制定方 |
| 四省合计占比 | 超半数（山东、江苏、浙江、河南） | 形成“省级—市级—区县”三级梯度格局 |
| 央企定调 | 4月15日国资委专题推进会+《央企低空经济产业发展白皮书》 | 顶层操盘从地方试点切换为央企体系化接管 |
| 分工格局 | 央企主攻基建与关键技术，民企侧重产品与场景 | 国资“修路”，民企“跑车” |
| 省级案例 | 四川川发低空（省级平台）、浙江交投低空（2亿）、山东低空（2亿） | 省级国资加速“建平台、定规则” |
| 市级案例 | 济南近百亿产业基金、苏州“统一规划+国资统筹” | 市级国资“建基础设施、运营管理” |
| 区县案例 | 沈阳于洪“一网一场、多站多场景”、安阳产值13亿 | 区县国资“铺场景、落地项目” |
本文基于以下信息来源综合整理：第四届低空（苏州）产业创新生态大会公开报道（2026年6月）、国务院国资委中央企业低空经济产业发展专题推进会（2026年4月15日）、山东近百亿低空经济产业基金群公开信息、江苏省低空飞行服务中心公开数据、浙江交投低空基础设施产业发展有限公司工商信息、河南5亿元低空经济产业基金公开信息、四川川发低空经济运营有限公司成立报道（2026年3月）、企业预警通数据统计等，核心事实均已交叉验证。