给2.2万架无人机办“身份证”：绍兴用“一机一码”为低空经济解开“管得住”与“飞得畅”的死结

图片来源：通义万相 AI生成

2.2万架无人机、近2万名持证飞手、1648个报文解析基站、1万余个物联网射频基站——当这些数字在同一座城市被编织进一张“低空安全网”，低空飞行就不再是“飞了再说”，而是“管得住才能飞得畅”。绍兴公安创新推出无人机全场景“户籍化”管理模式，免费为企业和市民配发RFID芯片，为每架无人机赋予唯一“数字身份证”，实现“一机一码、一人一档”全链条纳管。当“黑飞”从“管不住”变成“秒级预警”，绍兴正在用一套“反制、管控、服务、应用”四位一体的安全底座，为全国低空治理写下可复制的“绍兴答案”。

一、2.2万架无人机“上户口”：从“黑飞”困局到“有名有姓”

绍兴市公安局巡特警支队低空安全保卫大队副大队长王辉打了一个形象的比方：“以前天上的无人机就像没有牌照的汽车，飞过去之后连持有者是谁都不清楚。”面对每月呈指数级上升的飞行量，绍兴给出的答案是——给无人机“上户口”。

今年，绍兴公安创新推出无人机全场景“户籍化”管理模式，免费为企业和市民配发RFID芯片，为每架无人机赋予唯一“数字身份证”。在越城区塔山街道，派出所民警深入社区、企业，全面摸排无人机持有者身份、设备参数及操作资质，建立专项台账。“要把风险控制在起飞前。”

“户籍化”管理的核心是三个“全”： 全市2.2万架无人机和近2万名持证飞手全部纳入规范管理；实现“一机一码、一人一档”全链条纳管；覆盖从设备登记到飞行报备到违规追溯的完整闭环。这套“户籍制度”让每一架无人机“有名有姓”，让每一次飞行“可追溯可核查”。

二、1648个基站织就“空中天网”：从“看不见”到“秒级预警”

“户籍化”管理的技术底座，是一张覆盖全市的低空感知网络：

这套“空中天网”的实战效果同样“能打”：年均侦测量较此前提升300倍以上，累计监测预警违规飞行活动55万余架次，合作目标发现率达100%。自研的报文解析基站关键性能优于国家标准设备。依托智能预警模型，平台可精准识别未实名登记、超高飞行等违规行为，秒级推送预警、快速落地处置，实现事前备案、事中监管、事后溯源的全流程治理闭环。

三、低空经济综合服务中心：“进一扇门、办一类事”

在“管得住”的同时，绍兴同步搭建了“飞得畅”的服务通道。

全省首个低空经济综合服务中心已在越城区投用。中心总建筑面积约4500平方米，集空域智慧管控、飞行审批、产业孵化、安全科研于一体。三层为指挥大厅，设有低空指挥中心、数据管理中心（驾驶舱）、全景指挥台三大系统，可实现低空飞行监视、反制、应急等全过程管理服务。

中心针对25个应用场景推出“一站式服务”，累计推送服务信息1.2万条，办理业务1685次，用户平均办理时间缩短45.2%。有市民10分钟完成无人机登记备案。从“跑断腿”到“进一扇门”，低空飞行的合规成本正在被系统性地降低。

四、“反制、管控、服务、应用”四位一体：一套可复制的“绍兴范式”

绍兴这套体系的独特价值在于，它不是“只管不管服务”的单维度管控，而是构建了反制、管控、服务、应用“四位一体”的低空安全底座。

绍兴由公安部门牵头打造这一体系，形成了涵盖十大维度核心要素的基础数据大基座，已保障安全飞行时长5108小时，提供航线规划、管制提醒、危情救助等服务6.6万余次。

绍兴的实践已经走出了绍兴。浙江省加强无人机安全防控服务低空经济发展现场会在绍兴举行，绍兴经验正在从“地方实践”上升为 “省级样板” 。当一套覆盖“反制、管控、服务、应用”四位一体的安全底座在一座城市跑通，低空经济的“绍兴范式”正在成为全国低空治理可复制的制度基础设施。