与集成电路并列！工信部首将低空经济纳入“新兴支柱产业”，万亿赛道迎来“制度升维”

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2026年8月26日，北京。国务院新闻办公室“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会现场，工业和信息化部副部长辛国斌的一句话，让整个低空经济产业圈为之震动——“十五五”时期，将加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业。

这是中央部委层面首次将“低空经济”纳入国家支柱产业培育清单，与集成电路、航空航天并列。从2024年首次写入政府工作报告，到2026年升格为“新兴支柱产业”——低空经济用三年时间完成了从“新兴赛道”到“国家支柱”的战略跃迁。当低空经济与集成电路站在同一政策高度，这个产业的制度红利才刚刚开始释放。

01 一字之差，天壤之别：从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”

过去三年，低空经济的政策定位经历了三次关键跃升：

2024年：首次写入政府工作报告，定位为“新增长引擎”——这是“被看见”。

2025年：升格为“新兴产业”——这是“被重视”。

2026年：纳入国家“新兴支柱产业”培育清单，与集成电路、航空航天并列——这是 “被锚定” 。

“支柱产业”与“新兴产业”虽只有两字之差，背后的政策含金量却有天壤之别。“新兴产业”意味着“值得培育”，“支柱产业”意味着 “必须做大” ——它进入了国家产业政策的“核心圈层”，享受的是顶层资源配置的优先级。

辛国斌在发布会上明确表示，“十五五”时期将着力优化产业结构，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。低空经济被列入“培育壮大”的第一梯队，与集成电路、航空航天这些“国之重器”同列。

低空经济与集成电路并列，这个排位的象征意义远超实际。集成电路是国家战略安全的“命门产业”，航空航天是“大国重器”——低空经济能进入这个序列，意味着决策层已经将其从“商业赛道”提升到了“国家战略赛道”的高度。当一个产业被认定需要“举国体制”来推动时，它的增长曲线就不再是市场逻辑能解释的了。

02 2035年目标：100家示范园区、1000家示范企业

发布会上，工业和信息化部规划司司长姚珺进一步披露了新兴支柱产业培育的具体路径。

四大抓手

工信部将从技术攻关、载体建设、场景培育、生态优化四个维度发力：

量化目标

到2035年，工信部将力争培育：

• 100家左右示范园区——在产业集群发展、协同创新、生态优化、治理提升等方面具有辐射带动作用

• 1000家左右示范企业——在产品开发、技术创新、业态创新、管理效能等方面处于领先水平

对于低空经济企业而言，这意味着一张明确的“国家队入场券”正在发放——谁能进入示范园区和示范企业名单，谁就能获得政策、资金、资源的优先配置。

100家示范园区、1000家示范企业——这个目标的价值不在于“数量”，而在于“标准”。它意味着工信部正在为低空经济建立一套可量化、可考核、可比较的产业评价体系。当这套体系运转起来，“谁是低空经济的真正玩家”就不再是市场传闻，而是官方认证。这种“标准制定权”，比任何补贴都更具长期价值。

03 配套政策猜想：财政补贴、适航审批绿色通道正在路上

低空经济被列为“新兴支柱产业”后，最受关注的不是“名分”，而是 “配套” 。

从历史经验看，当一个产业进入国家支柱产业培育清单后，一系列配套政策将陆续落地。结合此次发布会释放的信号，以下几个方向值得重点关注：

财政补贴与专项资金。 工信部明确提出“抓好生态优化，推动要素资源向新兴产业加速集聚”。新兴产业培育需要“真金白银”的投入，低空经济专项补贴、研发费用加计扣除、首台套保险补偿等政策工具有望加码。

适航审批绿色通道。 当前eVTOL适航审定周期普遍需要3至5年。作为“新兴支柱产业”，低空经济有望在适航审定、空域审批等环节获得“绿色通道”待遇——这正是首批民用载人eVTOL适航审定合规名录制度的延续和升级。

应用场景大规模开放。 工信部提出“抓好场景培育，推动新技术新产品新场景大规模应用加速成势”。城市空中交通、低空物流、低空文旅等场景的规模化开放有望提速。

产融结合专项支持。 工信部将实施“科技产业金融一体化”专项。低空经济领域有望获得更多政策性金融工具支持，包括产业基金、专项债券、上市绿色通道等。

04 产业影响：从“野蛮生长”到“制度护航”

低空经济升格为“新兴支柱产业”，将给行业带来三方面深远影响：

第一，产业门槛被系统性抬高。 100家示范园区、1000家示范企业的目标，意味着工信部正在建立一套产业筛选机制。不再是“谁都能做低空经济”，而是 “只有符合标准的才能进入国家队” 。这将加速行业洗牌，淘汰低水平重复建设。

第二，资源配置向“国家队”集中。 财政补贴、适航审批、场景开放等配套政策，将优先向示范园区和示范企业倾斜。“上榜”与“落榜”之间的差距，将在未来几年持续拉大。

第三，地方竞争从“拼政策”转向“拼标准”。 当国家层面建立了示范园区和示范企业的评价体系，地方政府的低空经济竞争就不再是“谁给的钱多”，而是 “谁培育出的示范企业多” 。这将引导地方从“短期招商”转向“长期培育”。

05 结语：低空经济的“制度元年”

2026年，注定是低空经济的 “制度元年” 。

这一年，新修订的《民用航空法》正式施行，首次在国家法律层面写入“低空经济”。

这一年，民航局低空安全司作为常设实体机构正式履职。

这一年，首批民用载人eVTOL适航审定合规名录公布。

而8月26日，工信部在国新办发布会上首次将低空经济列为“新兴支柱产业”，与集成电路、航空航天并列——这是这一系列制度建设中，分量最重的一块拼图。

从“新增长引擎”到“新兴产业”再到“新兴支柱产业”——三年三级跳的背后，是决策层对低空经济战略价值的持续升维认知。当低空经济进入国家支柱产业培育清单，当100家示范园区和1000家示范企业的目标锚定2035年，这个产业就不再是“要不要做”的问题，而是 “能做到多大”的问题。

制度红利的大门已经打开。接下来，是产业界用行动来填空的时候了。