上海“十五五”规划定调低空经济：三大攻关领域划出“施工图”，万亿赛道进入“政策驱动期”

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8月26日，上海市人民政府办公厅正式印发《上海市战略性新兴产业发展“十五五”规划》。在这份决定上海未来五年产业走向的纲领性文件中，低空经济被明确列为12个新兴支柱产业细分赛道之一，与集成电路、民用航空、智能机器人等并列。

这是地方五年规划首次以专栏形式将低空经济写入确定性时间表。从“概念探索”到“制度定型”，上海用一份规划文件划出了低空经济的“施工图”——先进低空飞行器、低空装备关键部件、低空基础设施三大攻关领域，构成了上海低空经济未来五年的完整拼图。

01 从“12个赛道”到“三大领域”：低空经济的上海坐标

《规划》构建了“3+12+10+8”的产业框架——三大先导产业、12个新兴支柱产业细分赛道、10个前沿技术方向、8类服务新业态。

低空经济位列12个新兴支柱产业细分赛道之一。与2025年上海低空经济“核心产业规模800亿元”的阶段目标相比，“十五五”规划将其置于“壮大新兴支柱产业”的战略层级，标志着低空经济在上海产业版图中的定位完成了从“培育对象”到“支柱力量”的跃迁。

《规划》明确，低空经济领域将重点发展三大方向：

02 三个方向的“含金量”：谁在受益？

三大方向的划定并非随意为之，而是精准对应了低空经济产业链上最稀缺、最卡脖子、最需要政府介入的三个环节。

方向一：先进低空飞行器——给“造飞机的人”指路

《规划》明确支持复合翼、倾转旋翼等新构型。这意味着上海在eVTOL技术路线上不做“单选”，而是鼓励多路线并行探索。

对于上海本土eVTOL企业而言，这是一份“技术路线图”式的指引。上海已集聚时的科技、沃兰特、峰飞、御风未来等“eVTOL五小龙”，规划的方向性支持将加速其适航取证进程，推动“样机”更快变成“产品” 。

方向二：低空装备关键部件——给“造零件的人”背书

《规划》将高能量密度航空动力电池、高功率密度电机、高可靠飞行控制列为攻关重点。这三个方向恰恰是当前eVTOL产业链中最薄弱、最依赖进口、最需要突破的环节。

对于上游核心部件厂商而言，这意味着明确的政策背书和市场需求预期——上海正在用规划的力量，为航空动力电池、电机、飞控等核心部件的国产化按下“快进键”。

方向三：低空基础设施——给“修路的人”发令

《规划》提出“一体规划实施起降、飞行保障、安全防护等低空基础设施项目”。这是三大方向中最需要政府投入、最具有公共品属性的环节。

对于基础设施运营商和建设方而言，这意味着确定性的订单预期——起降设施、公共航路、智能网联系统，每一块都是“硬投入”，也都是“硬机会”。

三大方向的设定，揭示了上海低空经济的深层逻辑——不是“让企业自己飞”，而是“政府修路、企业跑车” 。飞行器是“车”，关键部件是“发动机”，基础设施是“路网”。上海先把“路”修好、把“发动机”的标准定好，再让“车”在上面跑。这种“基建先行、场景验证、商业化跟进”的三段式路径，正是低空经济从概念走向产业的唯一可行路径。

03 “稳慎发展”四个字的分量：短期别指望“空中出租车”满街跑

《规划》对低空交通出行的表述是——“稳慎发展低空交通出行”。

“稳慎”二字，值得细品。

对比来看，《规划》对低空物流的表述是 “逐步释放低空物流潜力” ，对文旅消费的表述是 “丰富文旅运动等消费业态” 。唯独对“低空交通出行”用了“稳慎”——节奏更慢、门槛更高、审慎推进。

这一表述与上海此前“到2028年低空经济核心产业规模800亿元”的目标形成呼应。800亿的规模中，大头来自装备制造和基础设施，而非载人运营。eVTOL载人出行在2030年前难以成为规模主力，与行业主流判断高度一致。

“稳慎”不是“不做”，而是 “不抢跑” 。上海作为超大城市，人口密度高、建筑密集、空域复杂，载人eVTOL的商业化面临的安全验证和公众接受度门槛远高于二三线城市。“稳慎”的背后，是上海对“安全第一”的清醒认知——与其仓促上马出事，不如把基础设施和标准体系先建扎实。这种“慢即是快”的战略定力，恰恰是上海区别于“抢跑型”城市的独特竞争力。

04 2030年2.1万亿：低空经济的“分母”与“分子”

《规划》提出，到2030年上海战略性新兴产业增加值达2.1万亿元，较2025年的1.4万亿元大幅跃升；工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达50%以上。

2.1万亿是“分母”，低空经济是“分子”之一。虽然《规划》未单独披露低空经济的规模目标，但此前信息显示，“十五五”期间上海低空经济产业规模预计达1000亿元。

这意味着：低空经济在上海战新产业2.1万亿的“大盘子”中，将占据约5%的份额——一个细分赛道贡献5%的战新增量，足以证明其“支柱”成色。

05 三个判断、一个风险

基于《规划》内容，可以得出以下产业判断：

判断一：上游核心部件迎来“确定性窗口”。 《规划》将高能量密度航空动力电池、高功率密度电机、高可靠飞控列为攻关重点，意味着相关领域的研发补贴、税收优惠、首台套政策将加速落地。材料、电池、电机、飞控等上游环节，是政策红利最先传导到的领域。

判断二：上海本地eVTOL整机企业适航进程有望提速。 《规划》将先进低空飞行器列为首位，叠加上海首批eVTOL适航审定合规名录的入选企业基础，本土eVTOL企业的适航审定有望获得更多资源倾斜。

判断三：基建投入期至少持续2-3年，规模化商用尚需时日。 “稳慎发展低空交通出行”的表述，叠加“一体规划实施基础设施”的优先级，意味着未来2-3年上海低空经济的主旋律是“修路”，而非“跑车” 。规模化商用拐点可能在2028-2030年间出现。

风险提示：政策利好传导至业绩端通常滞后2-3年，需警惕主题炒作过热带来的估值波动。 规划是“导航图”，不是“即时到账通知”。当前资本市场的低空经济主题热度已处于高位，投资者需区分“政策受益”与“业绩兑现”的时间差。

06 结语：上海的低空经济“施工图”已经铺开

从12个新兴支柱产业细分赛道，到三大攻关方向；从“稳慎发展”的审慎定调，到2.1万亿战新增值目标——上海“十五五”规划为低空经济画出的，是一张既有雄心、又有克制的“施工图” 。

雄心在于：将低空经济与集成电路、民用航空并列，赋予了它“支柱产业”的战略地位。

克制在于：“稳慎发展低空交通出行”的表述，提醒所有人——这是一场长跑，不是冲刺。

对于产业链上的企业而言，规划的价值不在于“明天就能拿到订单”，而在于 “未来五年的路已经铺好” 。先进飞行器、关键部件、基础设施——三大方向就是三条确定的赛道。谁能在这些赛道上率先卡位、率先突破，谁就能在上海低空经济的“下半场”占据先机。

当一座城市的五年规划用专栏写下“低空经济”四个字时，这个产业就不再是“要不要做”的问题，而是“能做到多大”的问题。