6位院士“会诊”福建低空经济：凌文建议“先海岛山区、后城市城区”，陈鲸呼吁织密低空“安全网”

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福建的低空经济，正在经历一场“院士级”的集体会诊。

8月12日，福州。中国工程科技发展战略福建研究院重大咨询研究项目 “福建省低空经济产业与运营模式研究” 结题评审会召开。中国工程院院士周济、付贤智、凌文、杨宏、吴凯、陈鲸等6位院士悉数到场。

评审组由付贤智、凌文、吴凯等7位院士专家组成，付贤智担任组长。在听取汇报、审阅材料并质询研讨后，评审组一致认为项目完成各项任务指标，同意通过结题评审。

这不是一次走过场的“挂牌仪式”。从杨宏院士领衔、4位院士和40多位专家历时一年的深度调研，到6位院士面对面的建言献策——福建正在用中国工程院最顶级的智力资源，为自己的低空经济画一张 “不偏不倚的战略地图” 。

一、付贤智：一份“山海答卷”的含金量

作为评审组组长，付贤智院士对项目成果给出了高度评价。

“该项目立足福建山海地域禀赋，全面研判全省低空经济产业现状及关联产业技术储备，从政策法规、协调机制、要素保障、风险防控等四方面形成针对性政策建议，对福建低空经济产业高质量发展具有重要的指导意义。”

这四方面正是福建低空经济从“规划”走向“落地”最需要补齐的制度拼图——政策法规解决“能不能飞”的问题，协调机制解决“谁来管”的问题，要素保障解决“拿什么飞”的问题，风险防控解决“飞得安不安全”的问题。

付贤智院士的点评揭示了一个关键判断——福建低空经济的核心瓶颈不在技术，而在制度。福建拥有“山海兼容”的独特地貌、完整的航空产业链、以及“海丝”核心区的区位优势，但要把这些禀赋转化为产业动能，首先需要一套适配的制度框架。这也是为什么中国工程院要用一年时间、4位院士、40多位专家来做这份“制度设计”——低空经济的竞争，最终是制度设计能力的竞争。

二、凌文：“先海岛山区、后城市城区”——一个被多数人忽略的“福建方案”

在所有建言中，凌文院士的建议最具战略定力。

他建议采取“先海岛山区、后城市城区”的梯度试点模式。这一建议与福建“十五五”规划中提出的“山海复合型低空飞行测试走廊”形成了精妙的呼应。

为什么是“海岛山区”优先？

福建的地貌决定了这一点——“八山一水一分田”。西部是武夷山脉，东部是漫长的海岸线与众多海岛。海岛和山区，恰恰是“地面够不着”的地方。

在城市，低空飞行面临的是“效率竞争”——和外卖骑手比速度、和出租车比价格；而在海岛山区，低空飞行面临的是 “能力替代” ——没有路、没有桥、没有信号，只有无人机能到。

凌文院士进一步指出，要针对性补齐现有空域监管体系制度短板，探索航空器强行接管等新技术、新规则，守住产业安全底线。

“强行接管”四个字值得深挖——这意味着在极端情况下，地面管控系统可以直接获取飞行器的控制权，而非仅仅发出指令。这在技术上是“从建议到执行”的跃升，在制度上是“从监管到掌控”的升级。

从“先飞”到“先试”：福建的独特路径

福建并非从零开始。截至目前，福建已构建起覆盖上游研发设计、中游制造集成、下游应用服务的完整产业链。省会福州已入选中国低空经济标杆城市前20强，并获批国家级民用无人驾驶航空器试验基地。

“先海岛山区、后城市城区”本质上是一条风险可控、场景驱动的务实路径——在海岛和山区，飞行密度低、人口密度小、试错成本可控；一旦在“低风险区域”跑通了技术、验证了模式、完善了规则，再向城市城区逐步延伸。这不是“慢”，而是“稳” 。

三、陈鲸：低空经济的“安全网”不能等

如果说凌文院士的建言是关于“往哪飞”，那陈鲸院士的建言就是关于 “怎么安全地飞” 。

陈鲸院士建议进一步健全完善低空安全感知监测体系，构建低空安全预测预警预报机制，并推进空域通道一体化建设，提升全省低空经济运行时效与安全防控水平。

三句话，三层意思

“健全完善低空安全感知监测体系”——这是“看见” 。低空飞行器“低慢小”的特性决定了传统雷达难以有效覆盖。需要一套融合雷达、频谱侦测、光电追踪、5G-A通感一体化的“复合感知网”，让每一架在飞的无人机都“看得见”。

“构建低空安全预测预警预报机制”——这是 “预判” 。从“看见了再反应”升级为“预判到了再预防”，需要AI算法对飞行轨迹、气象条件、空域密度进行实时推演，提前识别风险。

“推进空域通道一体化建设”——这是 “畅通” 。空域不是“铁板一块”，而是需要像地面交通一样划分“高速公路”“普通道路”“专用车道”。空域通道一体化，就是让不同高度的飞行器各走各的路、互不干扰。

陈鲸院士的建议揭示了一个被很多人忽略的真相——低空安全的“基础设施”比低空飞行的“硬件设备”更重要。一台eVTOL可以花3年造出来，但一套覆盖全省的低空安全感知监测体系可能需要5年才能建成。当大家都在关注“谁先拿到适航证”时，福建选择先回答“谁能保证飞行安全” ——这种“安全先行”的战略定力，恰恰是低空经济从“试点”走向“规模化”的前提。

四、吴凯：对台优势——福建的“独一份”战略牌

吴凯院士的建议将福建低空经济的视野拉到了海峡对岸。

他建议依托独有对台区位优势差异化发展低空经济，在深化闽台产业合作的同时，主动预判外部干预、合作受阻等极端风险，完善对应的风险应对体系。

一张“不可复制”的战略牌

福建与台湾一水之隔，最近处仅68海里。这一区位优势，是其他任何省份都无法复制的。低空飞行器在两岸之间的物流、应急、通航等领域，拥有独特的应用想象空间。

但吴凯院士的建言不止于“机遇”——他同时提醒 “风险” 。在深化合作的同时，要预判外部干预、合作受阻等极端情况，建立对应的风险应对体系。这种“机遇与风险并重”的思维方式，正是战略咨询的核心价值所在。

五、福建的“底牌”：从“369”到“山海复合型”

院士们的建言并非空中楼阁。福建已经在制度层面为低空经济铺好了跑道。

2026年8月，福建省政府印发 《福建省“十五五”新兴产业和未来产业发展规划》 ，将低空经济列为六大新兴引擎产业之一，锚定千亿级产业集群目标。

规划明确：培育基础设施与飞行保障、低空装备与关键部件、低空经济服务与应用三大领域，建立常态化的空域协同机制，建设具有全国特色的山海复合型低空飞行测试走廊。

凌文院士的“先海岛山区、后城市城区”梯度试点模式，与福建“山海复合型”的规划定位形成了完美的战略咬合——“山海复合型”定义了福建低空经济的“空间特色”，“梯度试点”定义了福建低空经济的“时间节奏” 。

六、结语：院士“开方”之后，福建怎么抓药？

6位院士、40多位专家、一年时间、1份综合报告、3份课题报告、2份院士建议——这份“福建省低空经济产业与运营模式研究”的成果清单，勾勒出福建低空经济最顶层的战略思考。

凌文院士的“先海岛山区、后城市城区”指明了路径方向，陈鲸院士的“低空安全感知监测体系”筑牢了安全底座，吴凯院士的“对台区位优势”打开了战略纵深。

周济院士在总结讲话中强调，工程科技战略咨询要 “服务决策、适度超前” 。这八个字，恰恰道出了这份院士建议的核心价值——它不是对过去的总结，而是对未来的预判；它不是对现状的认可，而是对方向的校准。

当福建的“十五五”规划已经将低空经济列为千亿级产业集群，当“山海复合型低空飞行测试走廊”正在从概念走向落地——院士们的建言，正在为福建低空经济提供一份 “不偏航的导航图” 。

院士“开方”之后，福建的“抓药”才刚刚开始。