低空经济进入“规模化落地”关键期：央企“托底”与民企“冲锋”的协同格局加速成型

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2026年9月15日，中国经济时报发表深度报道《构建多元主体参与体系 促进低空经济高质量发展》，直面低空经济从“试点演示”向“商业化运营”过渡期的现实命题。报道援引行业专家和企业一线人士观点，系统梳理了央企与民企的协同格局、制度落地的真实成效，以及适航约束、载人运营审慎推进、赛道同质化等亟待厘清的堵点。

同一时期，两则产业数据为这场讨论提供了注脚：国家电网全网配置各类无人机约3万架，220千伏及以上线路已实现巡检全覆盖；中国铁塔在广东试点建设5G-A低空智联网，在广州、深圳落地，覆盖珠三角核心区域，提供“通信、导航、感知”一体化服务。

央企在关键基础设施和场景中的“托底”功能，正在从政策表述变为物理现实。

四个问题，读懂“央企+民企”协同格局的真实成色

问题一：新版《民用航空法》到底确立了什么？

2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行。这是该法实施30年来首次全面修改，核心变化是首次设立低空经济“发展促进”专章，将低空经济正式写入国家法律。

具体而言，新法第225条明确“国务院有关部门和省级人民政府根据需要制定低空经济相关发展规划，完善支持政策措施”，从国家法律层面确立了低空经济的法定发展地位。北京外国语大学法学院教授、北京航空法学会会长董念清对此的解读是：中央负责制定基础性、底线性的国家标准，地方在产业促进、场景应用、配套服务等领域发挥自主性。地方政府应被明确为规划编制者、基础设施统筹建设者和公共服务提供者，同时承担属地安全监管责任。

但报道同时指出，法律的“立”只是起点，制度的“通”才是关键。新法已赋予省级政府制定发展规划的职责，后续需细化其与民航地区管理局在飞行审批、安全监管中的权责分工。

问题二：央企与民企的分工，实际落地到了什么程度？

2026年4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，要求央企积极对接地方产业规划，进一步开放应用场景，当好发展低空经济的“长期资本、战略资本、耐心资本”。会议同步发布了《中央企业低空经济产业发展白皮书》，标志着低空经济被正式纳入中央企业产业焕新行动整体框架。

分工格局日渐明朗：央企主攻基础设施布局与关键技术攻关，民企侧重产品迭代与应用场景创新。这一分工在实践中的落地成效可以从两个维度观察：

在基础设施端，国家电网220千伏及以上线路已实现巡检全覆盖，全网配置各类无人机约3万架。更关键的是，电网正在向民企开放这一市场——国家电网已向民企开放设备供应和运维服务，并逐步开放数据处理合作；南方电网在广东全域开放500千伏和220千伏线路巡检场景，符合资质的民企可直接投标承接服务。

在通信底座端，中国铁塔在广东试点建设的5G-A低空智联网实现了“通信、导航、感知”一体化功能，无人机不再“飞出视线即失联”，可被实时监管、定位和调度。广州低空智联网试验区对约50平方公里空域精准监测，月均监测飞行器超1.1万架次，有效破解了传统低空飞行“看不见、辨不清、管不住”的痛点。

民企侧的进展同样有迹可循。低空文旅领域的祥源通航依托丹霞山、齐云山、碧峰峡等景区资源，将验证试飞项目向常态化观光运营推进，实践“因景配机”的发展思路。祥源通航总经理王鸿霄对中国经济时报表示，政策法规的完善让低空文旅从“能不能飞”转向“如何可持续运营”。

低空物流赛道则迎来制度规范化契机。2026年5月，《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》和《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》两项强制性国家标准落地实施。迅蚁科技运行副总裁张新纪表示，运行识别（OID）技术让无人机飞行全过程实现“看得见、识得出、可追溯”，倒逼行业“良币驱逐劣币”。

问题三：报道直面的“现实堵点”，到底卡在哪里？

中国经济时报的报道没有停留在成绩面上，而是明确列出了低空经济规模化落地面临的四个核心堵点：适航约束、载人运营审慎推进、赛道同质化、市场统计口径与实际变现能力的差距。

适航约束是当前最硬的瓶颈。 报道引述行业观点指出，eVTOL企业面临的核心追问是“能否拿到合规、不受限制的载人适航TC证，能否实现安全稳定量产，能否落地可持续的商业化运营”。低空飞行器和民航大飞机的安全目标、安全底线本质是一致的，这意味着适航审定标准不会因“新赛道”而降低。亿航EH216-S作为全球唯一“四证齐全”的载人eVTOL，2026年6月交出了上市以来最差的季报——单季净亏1.26亿元、只交付4架，财报当日股价下挫23%。这一案例说明，适航取证只是拿到了“驾照”，离“赚钱”还有很长的路。

载人运营的审慎推进是监管层面的主动选择。 民航局在批准深圳、广州低空商业试运营的同时，对载人场景的审批节奏保持克制。这并非保守，而是对安全底线的坚守——一旦发生载人事故，整个行业的政策窗口可能被迫收紧。

赛道同质化则是市场层面的隐忧。 大量低空经济企业扎堆物流配送、城市空中交通等明星赛道，导致产品趋同、价格竞争加剧。而南昌青蓝智能聚焦竞速穿越机和无人机救生圈、中科安飞专注“跳飞”组网技术等差异化案例，恰恰说明在巨头的缝隙中找到生态位，是小微企业更务实的生存策略。

市场统计口径与实际变现能力的差距，则指向一个更深层的问题。报道指出，行业需要厘清“市场规模”与“实际收入”之间的区别——签约意向订单和实际到账收入之间，存在巨大的转化损耗。

问题四：对投资者和行业参与者意味着什么？

对于投资者：央企系统化入场是低空经济从“主题投资”切换到“产业投资”的信号。国务院国资委明确要求央企当好“长期资本、战略资本、耐心资本”，这意味着低空经济的估值逻辑需要从“政策催化剂驱动”转向“订单能见度和运营效率驱动”。电力巡检之所以能率先跑通商业闭环，核心在于“客户有明确需求、有预算、付费意愿强”。投资者应优先关注那些在真实场景中已经产生可审计、可复购收入的企业，而非仅有意向订单或示范项目的标的。

对于产业链配套企业：央企开放应用场景的政策导向正在创造明确的订单入口。国家电网向民企开放设备供应、运维服务和数据处理合作，南方电网在广东全域开放输电线路巡检场景，这些都是有预算保障的确定性市场。具备适航资质和运维能力的配套企业，可以优先切入这些场景建立标杆案例。

对于行业参与者：报道提出的“国企稳健、民企活跃”协同生态，本质上是要求企业找到自己的定位——要么做央企生态中的专业配套商，要么在巨头未覆盖的细分场景中建立差异化壁垒。试图在物流配送、城市空中交通等明星赛道与央企和头部民企正面竞争，对中小企业而言并非明智选择。

一句话理解这个阶段：央企在“托底”——建网络、开场景、当耐心资本；民企在“冲锋”——做产品、跑运营、找差异化。但当适航约束和同质化竞争同时施压，真正能跑通的企业，是那些在央企的“底盘”上找到了自己的“刹车和油门”的企业。

📌 事件核心速览

本文基于以下信息来源综合整理：中国经济时报、中国商报、国务院国资委公开信息、国家电网/中国铁塔公开数据、华夏时报、证券时报等（2026年4月—9月），核心事实均已交叉验证。