长沙印发低空政务“一网统飞”实施方案：700架无人机整合破局，平台已试飞超5400公里

图片来源：通义万相 AI生成

近日，长沙市发改委、市财政局、市数据局、市交建中心联合印发《长沙市低空政务“一网统飞”工作实施方案（2026—2028年）》，为长沙构建低空政务“一网统飞”体系打下制度基础。方案着力实现政务无人机“一网统管、一机多能、一飞多用”，涵盖生态巡检、城市管理、防汛抗旱、森林防火、应急处置、交通管控等政务场景，保障各类政务飞行活动合法合规、安全有序开展，盘活国有资产，打造省内领先的低空政务创新应用场景。目前，政务“一网统飞”平台已完成建设，自2026年5月启动试飞以来，已接入无人机23架，飞行里程超5400公里，飞行时长超1.3万分钟。

五个问题，读懂长沙低空政务“一网统飞”的破局逻辑

问题一：为什么要做“一网统飞”？长沙面临的结构性矛盾

长沙现有政务类无人机700余架，每年相关业务市场规模不低于4000万元，但存在资源配置不均衡、不合理的问题。这一矛盾在传统治理模式中尤为突出：违法建筑监测、生态环境保护、突发事件处置等工作受限于地形地貌复杂、覆盖范围广泛等客观条件，各部门“各自为战”、无人机“各自飞”的局面导致重复建设和资源闲置。

长沙交投集团旗下长沙低空集团主动出击，整合政府各类低空飞行资源，着力构建“低空+政务”一体化服务体系，打破以往低空飞行监管分散、部门协调不畅的体制机制障碍。换言之，长沙“一网统飞”要解决的核心命题是：将分散在各部门的700余架政务无人机从“单机各自飞”升级为“生态智联飞” 。

问题二：方案怎么干？“制度+平台+基建+安全”四维框架拆解

方案从四个维度综合发力，每个维度都有明确的抓手：

值得注意的是，方案对“安全”维度的处理方式——不是简单的“管住”，而是通过数据分级分类实现“管好” 。政务飞行产生的数据涉及多部门敏感信息，规范分级分类使用流程，既保障了数据安全底线，又为跨部门数据共享预留了制度通道。

问题三：平台试运行三个多月，实际表现如何？

自2026年5月启动试飞以来，平台已接入无人机23架，飞行里程超5400公里，飞行时长超1.3万分钟。虽然当前接入数量仅为全市政务无人机总量（700余架）的3%左右，但平台核心功能已全部打通。

平台依托长沙市低空飞行综合监管服务平台，可实现实时发布飞行用户数量、监控飞行轨迹与飞行参数，并对违规在飞设备及时发出警示。长沙低空集团由市交投集团持股85%，城发集团、湘江集团、数字集团各持股5%，注册资本2亿元，是长沙市低空经济发展战略统筹实施主体，负责协助管理长沙市低空飞行综合监管服务平台，建设运营政务“一网统飞”平台。

平台的功能架构可以概括为“四层能力”：

• 空域设施服务：空域资源数字化管理，实时可用空域查询

• 航路航线服务：规划和管理政务飞行航路，避免飞行冲突

• 飞行作业服务：统筹调度各部门飞行需求，实现一机多能

• 飞行监控管理：实时监控飞行轨迹与参数，违规及时预警

问题四：放在全国“一网统飞”版图里，长沙处于什么位置？

“一网统飞”模式正在全国加速铺开。据不完全统计，目前已有钦州、雄安、南宁、太原、马鞍山、奉贤、临安、哈尔滨等多个城市启动或建成政务无人机统管平台，深圳、兰州、重庆等地也在积极推进。

钦州平台已深度应用于安全防控、城市管理、生态保护等场景，2026年上半年协助查获多起走私案件，涉案货值超百万元。临安“一网统飞”项目通过整合任务需求实现“一机多用”，预计5年内可节约财政资金2000万元。

与这些城市相比，长沙的差异化优势不在于平台技术本身，而在于其“制度先行”的顶层设计思路。多数城市的“一网统飞”由单一部门（如公安或交通局）牵头，长沙则由发改委、财政局、数据局、交建中心四部门联合印发方案——发改委管战略、财政局管预算、数据局管数据安全、交建中心管执行，这种“四部门联署”的架构，在全国地级市方案中尚属首例，意味着“一网统飞”在长沙从一开始就被定位为跨部门的系统性工程，而非某个部门的专项工作。

问题五：对行业参与者意味着什么？

对于政务无人机解决方案企业：长沙方案的落地意味着政务无人机市场正从“卖设备”转向“卖服务+卖合规”。700余架政务无人机的统一登记管理和全流程协同管理，要求供应商具备将设备接入城市级平台的技术能力。不具备平台适配能力的中小供应商，可能在这一轮整合中被淘汰。

对于低空平台与监管服务商：“一网统飞”正在成为城市低空经济的“标配基础设施”。中科星图于2026年9月发布低空标准化套件“一网统飞＋一网投递”双轮驱动模式，以“硬件+软件+运营”一站式交付；中国通号联合体中标太原市低空政务“一网统飞”作业平台项目。随着更多城市跟进，具备“制度设计+平台交付+安全合规”全链条能力的服务商将获得结构性机会。

对于低空经济投资者：长沙已确立打造覆盖低空领域全链条“低空之城”的发展目标，2026年全市低空经济产业规模将达到500亿元，规模以上企业数量增至50家，到2030年有望突破千亿元。长沙已集聚低空相关企业超2200家，形成了从关键零部件、整机制造到应用服务的完整产业链条。“一网统飞”作为政务端入口，有望带动数据服务、AI算法、运维培训等配套产业的增量需求。

一句话理解发布要点：长沙用一份“四部门联署”的方案，把700余架分散在各委办局的政务无人机装进了一个平台——这不是简单的技术整合，而是一场政务无人机管理体制的深层重构。

📌 事件核心速览

本文基于以下信息来源综合整理：湖南日报·新湖南客户端、长沙市人民政府门户网站、长沙市国资委、新华网湖南频道、湖南日报全媒体（2026年1-9月），核心事实均已交叉验证。