铜仁碧江双节无人机管控通告：一张“全时段、全要素”禁飞令背后的低空治理精度

图片来源：通义万相 AI生成

2026年9月23日，铜仁市碧江区人民政府发布《关于2026年中秋·国庆系列活动期间实施低空航空器管控的通告》，依据《民用无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等规定，对中南门古城、五显庙、三江公园及周边桥梁水域实施临时低空管控。管控时段为2026年9月24日—25日、10月1日—3日，每日0时至24时全时段，管控对象涵盖民用无人机、轻型飞机、直升机、滑翔机、动力伞、热气球、飞艇、航空模型、空飘气球、孔明灯等13类升空物。

三个问题，读懂这张通告的治理精度

问题一：为什么管控对象要列到13类？

通告第一条的管控清单，从“民用无人机、轻型及超轻型固定翼飞机、直升机、滑翔机、动力伞、滑翔伞、热气球、飞艇”一直列到“航空模型、航天模型、空飘气球、孔明灯，以及其他一切具备升空、飞行、悬浮功能的器具设备”。

这份清单的颗粒度值得注意。它没有笼统地写“低慢小航空器”，而是逐类点名。原因在于：碧江区中南门古城、三江公园一带是锦江沿岸的核心文旅区域，中秋国庆期间人流密集，任何具备升空能力的物体——从一架消费级无人机到一只孔明灯——都可能成为安全隐患。“其他一切具备升空、飞行、悬浮功能的器具设备”这个兜底条款，把所有试图以“我的设备不在清单上”为由规避管控的空间堵死了。

问题二：6天管控，选的都是什么日子？

管控时段有两个窗口：9月24日—25日，以及10月1日—3日，每日0时至24时。

9月24日—25日对应中秋假期前后，10月1日—3日对应国庆假期前三天。这两个窗口的共同特征是：碧江区中南门古城等管控区域将迎来客流峰值。 通告中明确管控区域为“中南门古城、五显庙、三江公园，以及附图红线范围内涉及的西门桥、兴市桥、东山大桥、锦江大桥等桥梁及周边水域”——这恰好是碧江区文旅活动的核心空间。

选择全时段（0时至24时）而非仅夜间或仅白天管控，说明管控逻辑不是针对某一种特定风险，而是对管控区域内所有升空行为实行“零容忍” 。凌晨时段的文旅灯光秀、夜间无人机表演、清晨的航拍作业——这些在其他时段可能被允许的活动，在管控窗口内全部暂停。

问题三：唯一的例外通道，暴露了什么样的治理逻辑？

通告第三条第二款是整份文件中信息密度最高的部分：确因公务执法、应急救援、活动保障等需要飞行的，须先在UOM平台完成飞行申请并审核通过，再向碧江分局警航办报备，经同意后方可飞行，且飞行全过程严格按照获批的时间、航线、高度执行。

这个“UOM平台申请 + 警航办报备”的双重流程，与上海世赛期间“随申办申请+五类例外”的架构在逻辑上一致，但执行层级更低——碧江区是一个县级行政区，它的通告中直接引用了国家层面的UOM（无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台），说明低空飞行申请的国家级数字化通道已经下沉到了区县级执行层面。

更重要的是，通告对“例外”的限定极为克制：只保留了公务执法、应急救援、活动保障三类。没有为商业航拍、低空观光、文旅体验留任何口子。 这与上海世赛通告中明确为“物流运输、低空文旅、智慧城市、载人交通”开设例外通道的做法形成了鲜明对比。两个通告的差异不在于治理水平的高低，而在于城市对自身低空经济活动密度的判断不同——上海需要为常态化低空运营保留连续性，碧江则处于“先管住、再放开”的起步阶段。

值得注意的是，通告的执法手段也做了明确宣示：“公安机关将使用低空侦测、反制设备开展处置，暂扣相关航空器”。碧江区已配备专业无人机队伍和智能管控平台，具备远程图传、AI抓取、红外预警等能力。通告中“侦测+反制”的表述，意味着管控不是靠人力巡查，而是靠技术手段覆盖。

一张表看清碧江管控通告的执行框架

一句话理解这张通告：它不是为了“禁飞”而禁飞——它是在用最高强度的临时管控，为一座县级区的低空治理体系做压力测试。UOM平台的下沉应用、警航办的实体化运作、侦测反制设备的实战部署，这些能力一旦在黄金周的高压场景中被验证，就能在平时转化为常态化低空服务的信任基础。

📌 事件核心速览

信息来源：铜仁市碧江区人民政府官网（2026年9月23日）、铜仁市人民政府网（2026年9月23日）。