36条新政密集落地！2025年11月低空经济发展新信号

题图 | AI生成

据不完全统计，2025年11月全国共发布36条低空经济相关政策，形成国家、省、市三级协同推进格局。核心发现包括：省级政策占比44.4%成为主力，无人机应用以41.7%提及率成最热领域，应用场景拓展类政策占比31.0%居大类首位，各地形成五大差异化发展模式，产业呈现“技术-应用-管理”协同推进态势。关键数据显示，前10个月智能无人飞行器制造增加值同比增长54.7%，深圳低空经济产业增加值增长30.4%。这些政策构建了低空经济发展的“四梁八柱”，为产业规模化、规范化发展奠定基础，对培育新质生产力具有重要战略意义。

2025年11月低空经济政策发布呈现层级分明、主体多元的特征，三级政策协同发力推动产业发展。从层级分布来看，36条政策中省级层面16条，占比44.4%，成为政策输出的核心层级；国家层面13条，占比36.1%，发挥顶层设计和宏观引导作用；市级层面7条，占比19.5%，聚焦具体场景落地和区域特色发展。这种“省级主导、国家引领、市级落实”的格局，既保证了政策的统一性，又兼顾了地方灵活性。

发布主体方面，国家层面民航局以4条政策领跑，工信部和交通运输部分别以3条政策并列第二，三者合计占国家层面政策的76.9%，成为国家层面政策制定的核心力量。地方层面，广东省、江苏省、四川省等6个省/市各发布2条政策，形成地方政策的主要支撑。多部门、多地区的广泛参与，体现了低空经济作为新兴产业的综合属性和发展热度。

低空经济政策覆盖42个细分领域，总提及次数达168次，平均每政策涉及4.7个领域，显示政策的综合性和协同性特征。细分领域中，无人机应用以15次提及、41.7%的占比位居首位，成为政策关注的核心焦点；标准制定（12次，33.3%）和安全管理（11次，30.6%）紧随其后，反映出产业发展初期对规范管理的迫切需求。产业投资、低空旅游、物流配送等领域提及次数均达8次以上，构成政策支持的重点方向。

从大类归纳来看，应用场景拓展类政策提及52次，占比31.0%，成为第一大类，涵盖物流配送、农业应用、应急救援等多元场景，体现政策以应用为导向的发展思路。规范管理体系类政策提及35次，占比20.8%，包括标准制定、安全管理、空域管理等内容，为产业发展筑牢制度保障。技术创新与研发类政策提及28次，占比16.7%，聚焦装备制造、关键技术攻关等核心环节，强化产业发展的技术支撑。产业支撑服务、基础设施建设、市场培育推广和技术融合创新类政策依次跟进，形成完整的政策支持体系。

低空经济政策的交叉融合特征显著，42个细分领域的广泛关联的，形成多维度融合发展格局。交叉领域提及占比超60%，体现政策不再局限于单一维度，而是注重多领域协同推进。主要融合方向集中在技术与应用、管理与服务、产业与金融三大维度，技术层面呈现人工智能与无人机应用深度融合，管理层面实现安全监管与服务系统协同建设，产业层面形成投资、租赁、数据服务等多元支撑。

融合发展呈现三大特征：一是技术融合多元化，人工智能、5G、未来网络等新技术与低空装备制造、场景应用深度结合，提及次数达7次的技术融合创新类政策就是重要体现；二是产业边界模糊化，低空经济与文旅、农业、物流、应急等传统产业交叉渗透，形成低空旅游、农业植保、应急救援等新业态；三是管理服务一体化，政策既强调安全管理、空域管控等监管要求，又注重监管服务系统、数据标注等服务支撑，实现“管服并重”。这种交叉融合态势，推动低空经济从单一产业向复合型产业生态演进。

全国低空经济形成五大区域发展模式，各地依托资源禀赋和产业基础，走出差异化发展路径。科技创新型模式以深圳、上海、天津为代表，聚焦技术研发、标准制定和产业集聚，深圳发布低空经济标准体系2.0，上海推进综合监管服务系统建设，体现技术引领特征；文旅融合型模式集中在四川、海南、河北等地，开发低空旅游、体育赛事等场景，四川打造1小时低空旅游圈，海南突出热带农业和跨海运输特色；农业应用型模式以江西、内蒙古为核心，江西提出2028年农用无人机保有量1.2万台的目标，内蒙古推动无人机在生态执法中的应用；产业制造型模式聚焦广东、陕西等地，强化装备制造和AI赋能；综合发展型模式以浙江、重庆为代表，全面布局物流、应急、基础设施等领域。

东中西部呈现明显发展差异：东部沿海地区以科技创新和产业集聚为核心，占据技术和标准制高点；中西部地区发挥资源优势，聚焦特色应用场景开发；北方地区结合产业基础，发展数据服务、体育赛事等差异化领域。这种区域分工既避免了同质化竞争，又形成了优势互补的全国性产业布局，为低空经济规模化发展提供了广阔空间。

2025年11月发布的36条低空经济政策，构建了“国家引导、省级主导、市级落实”的三级推进体系，形成了“应用牵引、规范保障、技术支撑、产业协同”的发展格局。政策覆盖从技术研发、装备制造到场景应用、安全管理的全产业链，既突出了无人机应用、标准制定等核心领域，又兼顾了区域差异化发展需求，为产业高质量发展提供了坚实的政策保障。

从发展趋势来看，低空经济将呈现三大走向：一是规范化进程加速，标准体系和安全管理政策的落地将推动产业从无序发展向规范运行转变；二是场景应用规模化，低空旅游、物流配送、农业植保等场景将实现从试点示范到大规模推广的跨越；三是区域协同深化，东中西部的差异化布局将形成全国性产业生态，助力新质生产力培育。未来，需进一步加强政策协同、技术攻关和基础设施建设，破解空域管理、安全保障等关键难题，推动低空经济成为经济增长的新引擎。

本报告数据来源于国务院办公厅、民航局、工信部、交通运输部、国家发改委等国家部委官网，广东省、江苏省、四川省等省级政府官网，深圳市、上海市、天津市等市级政府官网，以及国家统计局、央视网、人民网等权威平台发布的政策文件、统计数据和新闻报道，确保数据的真实性、权威性和时效性。