2025年12月低空经济政策分析报告

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2025年12月，我国低空经济政策发布呈现出密集出台、多层级联动、领域全覆盖的显著特征，标志着低空经济发展进入政策驱动的加速期。通过对本月发布的53条相关政策的系统梳理和深度分析，可以清晰看出我国低空经济正在从顶层设计到地方实践全面铺开，产业生态日趋完善。

从政策发布的层级分布来看，2025年12月低空经济政策呈现出明显的"地方为主、国家引领"的特征。在本月发布的政策中，省级层面政策数量最多，达到29条，占比54.72%，超过半数；市级层面发布14条，占比26.41%；国家层面发布10条，占比18.87%。这一分布格局充分说明，在国家战略引导下，各地方政府正在积极响应，因地制宜制定符合本地实际的低空经济发展政策，形成了自上而下与自下而上相结合的政策推进机制。

2025年12月低空经济政策层级分布饼图

省级政策的主导地位反映出各省份正在抢抓低空经济发展机遇，将其作为培育新质生产力的重要抓手。特别是在"十五五"规划建议集中发布期，多个省份明确将低空经济纳入未来五年重点发展方向，体现出战略性布局的前瞻性思维。市级政策则更加注重实施细则和具体措施，为低空经济落地提供操作指引。

从政策发布主体来看，民航局和深圳市并列第一，各发布4条政策，充分体现了行业主管部门和先行示范城市的引领作用。山东省、重庆市、湖北省紧随其后，各发布3条政策。在国家层面TOP3中，民航局以4条政策领先，国务院/中国政府网发布2条，交通运输部1条，显示出民航系统在低空经济发展中的核心地位。

2025年12月低空经济政策发布主体TOP5排名

深圳作为低空经济先行示范城市，本月在政策创新方面表现突出，不仅数量领先，而且涵盖了商业秘密保护、低空飞行券发放等创新性举措。山东、湖北、重庆等省市的积极表现，预示着低空经济正在从少数先发地区向更大范围扩散，区域竞争格局初步形成。

从政策内容的细分领域分析，低空基础设施建设以25条（占比13.4%）位居首位，产业集群发展22条（占比11.8%）次之，应用场景拓展20条（占比10.8%）位列第三。这一分布清晰地勾勒出当前低空经济发展的重点方向：基础设施先行、产业集群支撑、应用场景驱动。

2025年12月低空经济政策细分领域TOP20分布

低空基础设施建设的优先地位符合产业发展规律，无论是起降场、航线规划还是低空智能网联设施，都是低空经济运营的基础保障。产业集群发展反映出各地正在打造完整产业链，从制造到运营形成闭环。应用场景拓展则体现了市场导向，低空旅游、低空物流、无人机管理等成为政策关注的重点领域。

将政策内容按大类归纳，形成了清晰的四大支柱格局。应用场景与服务类政策提及51次，占比27.4%，位居首位；基础设施与平台类42次，占比22.6%；产业发展与制造类38次，占比20.4%；监管与标准类23次，占比12.4%。此外，技术创新与研发18次（9.7%）、支撑保障体系11次（5.9%）、政策规划3次（1.6%）共同构成了完整的政策体系。

低空经济政策大类领域归纳分析

这一分布格局体现了政策制定的系统性思维。应用场景与服务的领先地位说明需求牵引是当前政策的主导逻辑，通过丰富应用带动产业发展。基础设施与平台、产业发展与制造的均衡布局，确保了供给能力的同步提升。监管与标准虽然占比相对较低，但其基础性作用不可忽视，是保障低空经济安全有序发展的制度基石。

低空经济与其他产业的融合发展成为本月政策的一大亮点。在53条政策中，有40条涉及交叉融合，占比高达75.5%。其中，融合交通运输的政策最多，达13条，占融合政策的24.5%。技术赋能型融合表现突出，包括人工智能、北斗、低空经济深度融合，以及数字化平台、文旅融合、航空航天产业协同等。

2025年12月低空经济交叉融合发展分析

产业升级型融合涵盖制造业升级、新能源、智能网联、航空航天等领域。生态支撑型融合则包括金融服务、职业教育、产业基金、人才培养体系等。基础应用先行型融合聚焦应急救援、北斗应用、商业航天等领域。这种全方位的产业融合态势，预示着低空经济正在成为带动多产业协同发展的新引擎。

各地在低空经济发展定位上呈现出鲜明的地方特色。民航局聚焦"人工智能+民航"，发布了多项适航标准和技术规范。深圳继续发挥先行示范作用，在低空物流、商业秘密保护、低空飞行券等创新举措上率先探索。山东省着力打造产业集群，重点发展航空维修产业。重庆市提出建设低空经济创新发展强市的宏大目标。

2025年12月低空经济区域发展特色分析

湖北省强调场景创新，聚焦"低空+"应用模式。河南省突出交通物流优势，发展低空物流产业。广东省则以金融创新为特色，推动金融服务科技强省建设。这种差异化发展策略，有利于形成优势互补、特色鲜明的全国低空经济发展格局，避免同质化竞争。

2025年12月的政策密集出台，展现了我国低空经济发展的强劲动力。从政策分析可以看出，未来低空经济发展将呈现三大趋势：一是基础设施建设将进入快速推进期，各地将加快起降场、航线、智能网联等设施布局；二是产业融合将更加深入，低空经济将与人工智能、数字经济、文旅产业等深度融合；三是应用场景将持续丰富，从物流配送到应急救援，从城市治理到文旅体验，低空经济将全面融入经济社会发展。