杭州公布“十五五”规划建议，绘就高质量发展新蓝图

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1月16日，《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文正式公布。《建议》立足杭州“后亚运、2万亿、超大城市”发展新起点，明确了以科技创新为引领、以新质生产力培育为核心的发展路径，围绕产业升级、基础设施建设、安全治理等关键领域作出系统部署，为杭州未来五年高质量发展绘就了清晰蓝图。

《建议》提出，杭州将坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以培育壮大“296X”先进制造业集群为重点，加快构建具有杭州特色的现代化产业体系。该体系以人工智能为核心变量，以先进制造业为骨干，以生产性服务业为重要支撑，兼具智能经济和人文经济特色，将进一步巩固杭州在服务业、数字经济领域的先发优势，提升产业国际竞争力和安全韧性。

在产业集群培育方面，《建议》明确了“做强存量、布局增量”的双轮驱动策略。一方面，做强做优“296X”先进制造业集群，加快打造人工智能、视觉智能2个万亿级产业集群，积极争创人工智能国家级先进制造业集群，推动视觉智能产业集群向世界级集群迈进；聚焦具身智能机器人及其他智能终端、集成电路等9个领域，培育形成千亿级产业集群。

另一方面，前瞻布局未来产业，建立未来产业投入增长机制和前沿颠覆性技术预见机制，重点聚焦合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等“6+X”个未来产业集群，探索多元化技术路线、典型应用场景、可行商业模式和市场监管规则，布局建设一批未来产业先导区。同时，高质量打造中国视谷、中国数谷、中国云谷、中国医药港等产业地标，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动传统产业焕新升级和历史经典产业传承发展。

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作为未来产业的重要增长点，低空经济成为《建议》关注的重点领域之一。《建议》明确提出，要适度超前建设新型基础设施，合理布局试飞测试场、区域型无人机公共起降场、智能网联平台、航路航线等低空新基建。这一部署与杭州此前发布的低空经济产业高质量发展规划形成呼应，将进一步夯实杭州打造全国低空经济领军城市的基础，助力低空经济产业综合实力稳居全国第一梯队。

数字经济创新发展仍是杭州的核心发力方向。《建议》强调，要巩固发展“全国数字经济第一城”优势，完善数字产业化和产业数字化政策体系，推动实体经济与数字经济深度融合，加快数字经济向智能经济攀登跃迁。具体来看，将深入推进产业数智化转型，完善“AI工厂”培育体系和数智化转型服务体系，大力发展工业互联网；实施软件名城振兴行动，积极探索平台经济2.0新形态，鼓励平台经济从规模驱动向创新驱动转型，通过“平台+产业”双向赋能，推动平台经济创新健康发展。

在基础设施建设领域，《建议》提出构建现代化基础设施体系，建立跨区域重大基础设施规划建设市级统筹机制，优化布局结构，提升安全韧性和运营可持续性。除低空新基建外，还将统筹交通、物流、能源等基础设施布局，建强现代化水利基础设施网络，完善千岛湖配供水体系，推进传统基础设施更新和数智化改造；深化“车路云一体化”应用标杆城市和高级别自动驾驶示范区建设，推进5G网络演进升级，布局新一代网络通信设施设备，推进城市平急两用公共基础设施建设。

投资质量效益提升与安全能力建设被摆在重要位置。《建议》明确，要抓实省“千项万亿”工程，强化投资项目全生命周期管理，优化投资结构，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资；规范落实政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业参与重大项目建设，稳步提升民间投资比重，创新外资招引模式，健全投资服务保障体系。安全方面，将落实国家安全责任制，完善重点领域安全保障体系，加强人工智能、网络、数据、生物、低空等新兴领域风险研判和处置，健全风险监测预警和防控处置机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

此外，《建议》还强调要深化新型智慧城市建设，积极探索人工智能赋能超大城市治理新范式，统筹推进“杭州城市大脑”和数字孪生城市建设，建强城市运行和治理智能中枢，高标准打造超大城市智能体；迭代升级“一网通办”“一网统管”“一网共治”架构平台，提升城市治理精细化智能化水平，全力打造数字治理第一城。

当前，杭州正以“策马新程、一马当先”的姿态开启“十五五”新局。此次《建议》的公布，为杭州发挥省会城市“龙头领跑示范带动”作用提供了行动指南，将推动杭州在科技创新和产业创新深度融合、消费转型升级、绿色低碳发展等方面持续领跑，为高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展注入强劲动力。