低空治理“双面绣”：桂林临时管控“低慢小”，深圳文旅解锁“流量密码” | 圆象低空消息

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一、桂林：春节文化活动期间对“低慢小”航空器实施临时管控

1. 通告要点

桂林市人民政府发布《关于在2026年春节文化旅游活动期间实施“低慢小”航空器临时管控的通告》，核心内容包括：

• 管控对象

• 轻型和超轻型飞机、轻型直升机

• 滑翔机、三角翼、动力三角翼

• 滑翔伞、热气球、飞艇

• 无人机、航空模型、航天模型

• 空飘气球、系留气球和其他需要管理的危险性低空慢速小目标飞行器等。

• 所有“低慢小”航空器，包括：

• 管控时间

• 2026年2月15日19:00～2月16日08:00

• 2026年2月17日12:00～2月17日23:00

• 管控区域

• 以桂林市中心广场为中心，方圆3公里范围内。

• 管控措施

• 在上述管控时段和区域内，未经公安机关批准的各类“低慢小”航空器一律不得升空飞行；

• 起降点在管控区域的“低慢小”经营场所一律暂停营业；

• 对违规飞行行为，公安机关将依法采取管控措施，对当事人予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2. 政策逻辑：从“能飞”到“安全可控地飞”

• 通告依据《治安管理处罚法》《民用航空法》《通用航空飞行管制条例》等法律法规，将大型群众性活动的空域安全纳入法治化、规范化轨道。

• 这类临时管控在汕头、曲靖、海丰等地春节活动期间同样出现，已形成“重大活动期间一律禁飞”的通行治理模式。

3. 对低空经济的示范意义

• 安全优先：在文旅活动等人员密集场景中，通过“时间+空间+对象”三维管控，明确“哪些能飞、何时能飞、在哪里能飞”，为后续常态化运行积累安全管理经验。

• 治理范式：从“事后处罚”转向“事前禁飞+事中监管”，体现了“先立规矩、再放场景”的治理思路，对其他城市有较强示范效应。

• 产业信号：短期内对无人机航拍、低空文旅有一定限制，但从长远看，安全边界清晰反而有利于降低合规风险，增强公众对低空经济的信任度。

二、深圳：低空飞行项目成为春节文旅“流量密码”

1. “最美山海线”低空飞行项目投入春节运营

根据深圳特区报/深圳新闻网发布的春节文旅攻略：

• 深圳以“来深过大年”为主题，全域联动推出超260场惠民文旅活动，低空飞行、冰雪运动、水下舞狮等被视作今年春节的“流量密码”。

• 罗湖—盐田“最美山海线”低空飞行项目正式投入春节运营：

• 市民可从梧桐阁起飞，15分钟内纵览梧桐山云海、大梅沙碧波与盐田港千帆，实现“从都市之心直达山海之巅”的体验。

• 该线路此前已在2月1日“山盟海誓 缘起梧桐”首航活动中正式发布，串联梧桐阁、梧桐山风景区、深圳水库、仙湖植物园、大梅沙海滨公园、盐田港、恩上公园等罗湖、盐田核心文旅地标。

2. 低空经济写入春节文旅，从“政策概念”到“消费产品”

• 报道明确以“低空经济赋能春节文旅”为表述，将低空飞行与“山海连城”年味、非遗国潮等并列，纳入深圳春节文旅的核心新业态。

• 结合此前“山盟海誓 缘起梧桐”首航活动：

• 罗湖与盐田通过低空航线实现“一飞纵览双区”，打造“城在山海间，山海入城中”的立体旅游体验。

• 同步推出亲子、户外、潮玩三条主题线路，形成“空中观光+地面消费”的闭环场景。

3. 对低空经济的示范意义

• 场景落地：低空经济从顶层规划和产业政策，变成市民可消费、可体验的文旅产品，是“从文件到场景”的关键一步。

• 区域协同：罗湖—盐田通过低空航线实现“空间重构”，将原本被山体分隔的两个行政区，在空中连成一体，为“跨区低空文旅”提供样板。

• 产业带动：低空飞行成为“流量密码”，有望带动航空器运营、航旅服务、空中拍照、衍生IP等上下游环节，形成新的消费链条。

三、对比与趋势：一“限”一“放”，折射低空治理的“双面绣”

从桂林与深圳的案例，可以看到低空经济在不同场景下的治理逻辑差异：

总体判断：

桂林式的“临时管控”与深圳式的“低空文旅”并不矛盾，而是分别对应“安全底线”和“发展上限”两个维度。

随着更多城市在重大活动期间建立临时管控机制，同时积极布局常态化低空航线，低空经济正在形成“管控在先、放活在后、安全与发展并重”的治理范式。