国家发改委主任点赞“长江无人机送外卖”，水上低空物流成全国典型场景 | 圆象低空消息

图来源：GLM-Image AI生成

一、事件核心：部委“一把手”在两会记者会上点名具体场景

• 时间与场合：2026年3月6日下午，十四届全国人大四次会议经济主题记者会。

• 关键表述：郑栅洁在回应智能机器人等新兴支柱产业提问时说，前一段时间很流行的一个短视频，是长江上的货轮经过南京段时，无人机给它送外卖，“我看这个场景也是很生动的一种应用，感觉又快又稳又方便。这样的新场景会不断地涌现，也推动这些新技术、新产品能使用能落地，新产业也能加快发展。”

• 政策信号：用“又快又稳又方便”评价一个具体应用场景，并将其置于“新技术—新场景—新产业”的逻辑链中，释放的是：以典型场景牵引新兴产业落地的明确政策导向。

二、场景画像：长江上的“水上外卖”如何从试点走向常态化

1. 运营规模：从“零星试点”到“长江特产”

根据南京发布和江苏海事局数据：

• 配送网络：

• 已建成5个“水上外卖”配送点位，覆盖约50公里长江航段和2个船舶锚地（停泊区），并规划新增1个水上外卖基地。

• 飞行规模：

• 2025年，长江南京段水上低空物流累计飞行5.5万架次，飞行里程约23万公里。

• 累计为15000余艘船舶配送物资390吨。

• 服务对象：

• 日均服务大量过往货船，春节假期期间，6个水上无人机配送基站持续运行，为船舶配送生鲜礼盒、年夜饭套餐、地方特产、粮油米面等，实现“船不停航、物资直达”。

2. 用户体验：从“上岸补给”到“空中点餐”

综合多家媒体报道：

• 船员通过手机App下单，无人机从找到货轮到完成配送，一般只需3–5分钟。

• 过去船员补给需要靠锚地小船或靠岸码头，现在航行中即可下单，价格接近网购、免配送费，体验显著改善。

• 有船员收到南京烤鸭、鸭血粉丝汤等地方特产后，用重庆话点赞“南京长江外卖要得”，说明这一场景已具有较强的民生获得感和话题传播性。

三、制度保障：全国首个水上低空物流“交规”先行

为支撑“水上外卖”安全、规模化运行，南京海事局出台了全国首部水上低空物流领域的通航安全规范性文件：

• 文件名称：《长江南京段低空物流配送作业通航安全工作指引（试行）》。

• 发布时间：2025年9月，作为全国首部水上低空物流领域的通航安全规范性文件发布。

• 主要内容：共6章36条，从“资质要求、配送作业管理、船舶配合要求、应急管理”等维度构建全链条安全管理体系，填补了国内水上低空物流安全管理空白。

• 管理要点：

• 企业需提前向海事部门办理备案，起飞前报备配送时间、船舶信息。

• 海事部门通过VTS系统、甚高频等将作业信息推送至过往船舶，相当于给船舶“提前预警”，避免因无人机作业引发险情。

这一“水上交规”的作用，相当于给蓬勃发展的低空经济系上了“安全带”，也为全国水上低空经济提供了“南京样板”。

四、地方布局：从“水上外卖”到低空经济高地

在“水上外卖”背后，南京已形成较为系统的低空经济规划：

• 政策目标：

• 《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》提出，2026年南京低空经济产业规模突破500亿元，划设空域超2000平方公里，开通低空航线120条以上，建成起降场点240个以上，打造全国重要的低空经济科创策源地和产业高地。

• 基础设施与平台：

• 南京已在全国率先完善低空经济牵头管理机构和飞行服务机构，建成全球首个低空智联网和6G低空测试平台，保障低空飞行依法依规、安全开展。

• 区域定位：

• “水上外卖”不仅是低空经济的重要成果，更成为南京区域性航运物流中心建设的重要助力，显著提升了南京对船员群体的吸引力，目前南京注册船员达6.79万名，居全省第一。

五、行业解读：从“单个案例”到“可复制样板”的意义

1. 新质生产力与长江航运的深度结合
   长江南京段是全球船舶通航密度最高的区域之一，年保障30.25万艘次船舶、4.56亿吨货物进出港。水上低空物流通过“无人机+航运服务”，将新质生产力嵌入黄金水道，既提升了航运效率，又改善了船员民生，是产业升级与民生改善结合的典型案例。

2. “场景牵引产业”的示范效应
   国家发改委主任用“又快又稳又方便”点评一个具体外卖场景，意在强调：以真实场景牵引技术迭代和商业模式跑通，比单纯的概念规划更能带动产业快速发展。这对各地选择低空经济切入点具有示范意义。

3. “水上交规”为全国提供制度样板
   《长江南京段低空物流配送作业通航安全工作指引（试行）》从资质管理、作业流程、船舶配合、应急管理等方面形成一整套可复制规则，为其他水域乃至城市低空物流安全管理提供了制度模板。

4. 跨部门协同与生态共建
   该场景由南京海事局、地方政府、企业等多方协同推进，依托船员行业党委等机制，将低空物流与航运物流中心建设、船员服务等整体设计，体现了“行业+地方+企业”共建生态的思路。

评估维度：

• ✅ 政策示范性强：国家发改委主任在两会记者会上点名具体场景，兼具政策高度与民生温度。

• ✅ 话题传播度高：“长江无人机送外卖”自带短视频传播属性和民生话题性，容易引发媒体和公众关注。

• ✅ 产业与区域双重意义：既是低空经济典型应用案例，也是长江航运与区域航运物流中心建设的重要创新，对各地具有较强借鉴价值。