聚焦两会：连续三年入报告，低空经济锚定新兴支柱产业高质量发展（一）
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春潮涌动启新程，凝心聚力谋发展。今年全国两会期间，“低空经济”再次成为热议焦点——这是其连续三年被写入《政府工作报告》，报告明确提出培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药一同列为重点打造的新兴支柱产业，为其高质量发展指明了方向、提供了遵循。来自行业内外的全国人大代表、政协委员立足产业实际，聚焦痛点难点，积极建言献策，为低空经济破局发展注入智慧力量。
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，产业链条长、应用场景广，对构建现代产业体系具有重要作用，发展空间极为广阔。据测算，2023年我国低空经济规模已超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元，成为推动经济社会发展的新引擎。当前，我国低空经济已进入起步阶段，核心产业市场规模已突破6000亿元，在技术研发、场景应用等方面取得积极进展，但也面临诸多瓶颈，亟需政策引导、技术突破和体系完善。
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技术创新是低空经济发展的核心驱动力，而动力系统则是关键支撑。全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬将目光聚焦于飞行器动力电池领域，针对高比能、高功率飞行器动力电池研发与商业化中的痛点，提出多维度建议。他建议加强顶层规划，由国家相关部门牵头制定《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》，明确技术发展、产业孵化及商业化路线；强化产学研深度合作，设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，围绕航空极端工况下电池的核心性能开展联合攻关；加快健全行业标准体系，推动与国际标准动态对接，助力我国产品抢占全球市场；同时加大财税金融与人才政策支持，做好供应链保障与资源循环利用布局，加速动力电池研发与商业化进程。
规划统筹与场景拓展是释放低空经济发展潜力的重要抓手。全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚表示，当前政策持续推动低空经济加速发展，建议从强化规划统筹、健全法规标准、完善监管机制、拓展应用场景四个方面发力，充分释放产业潜力。他具体建议编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊；鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放应用场景，出台扶持政策降低企业试点成本，打造示范标杆项目，探索可持续商业模式，推动低空经济与实体经济深度融合。
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作为低空经济与新能源汽车、智能装备深度融合的重要载体，飞行汽车产业的发展备受关注。全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏指出，当前我国飞行汽车产业已进入技术研发加速、场景试点落地、产业化前期攻坚的关键阶段，但空域管理权限集中、税收归类不明确等问题制约了产业规模化发展。他建议推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制，选取产业基础成熟、空域资源优良的区域开展精细化管理试点，调动地方发展积极性；同时明确符合适航标准的飞行汽车税收归类，实施阶段性税收减免政策，降低企业研发、生产及推广成本，建立动态调整机制，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。
立足区域特色，探索差异化发展路径，成为代表委员关注的重点方向。全国人大代表、贵州图智信息技术有限公司董事长黄勇结合贵州山地地形特点，建议将贵州列为全国山地特色低空经济高质量发展示范省。他提出，聚焦山地通航、低空旅游、应急救援、智慧物流、农林作业等特色场景，先行先试空域管理、飞行服务、安全监管等制度创新，构建适配山地地形的低空飞行网络、基础设施体系与产业生态，形成可复制、可推广的“山地低空经济贵州模式”，为全国复杂地形地区发展低空经济提供示范引领。
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空域管理与基础设施建设是低空经济发展的重要保障。全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长伍爱群建议，深化低空空域管理改革，加快划设低空公共航路，提升空域使用效率；完善低空飞行服务、通信导航、起降点等基础设施建设，筑牢产业发展根基；推动无人机物流、低空旅游、应急救援等场景规模化应用，培育低空经济新增长极，推动产业高质量发展。
法治护航是低空经济规范发展的前提。全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵提出，应从产业促进法角度完善法治体系，让低空经济告别“野蛮生长”，在规则框架内有序腾飞。他建议明确低空空域绝对高度，在不影响民航公共运输飞行的前提下拓展低空范围，平衡公共安全、交通管制与资源利用的关系；拓展低空经济在医疗救护、物流配送、农林作业等多领域的应用，制定系统化配套管理规则；加强产业统筹规划，明确各部门职责分工，鼓励成立行业协会与产业联盟，发挥国资引导作用，完善投融资服务体系，加大技术创新支持与知识产权保护力度，深化国际合作，为低空经济发展提供全方位保障。
从技术研发到场景应用，从规划统筹到法治保障，代表委员的建言献策涵盖低空经济发展的各个关键环节，既立足当下破解瓶颈，也着眼长远谋划布局。随着各项建议提案的逐步落地，低空经济有望加速突破发展瓶颈，不断释放产业活力，成为培育新质生产力、推动经济高质量发展的重要增长极，为我国新兴支柱产业发展注入强劲动能。