聚焦两会：政策红利持续释放，低空经济迈入发展新阶段（四）

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今年全国两会期间，培育壮大新兴产业和未来产业成为热议焦点，《政府工作报告》明确提出实施产业创新工程，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。值得关注的是，“低空经济”已连续三年被写入政府工作报告，低空装备、低空基础设施更被列入“十五五”规划109项重大工程项目，标志着我国低空经济迈入规模化、规范化、高质量发展的关键阶段。

作为新质生产力的重要载体，低空经济兼具科技含量高、带动效应强、应用场景广等特点，是激活区域经济、抢占全球产业竞争制高点的核心赛道。两会期间，来自行业内外的全国人大代表、政协委员聚焦低空经济发展痛点难点，围绕场景落地、监管体系、区域协同、全链布局、绿色转型等方面建言献策，为打造低空经济新兴支柱产业凝聚共识、指明路径。

产业起步，场景先行。全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪建议，将无人驾驶作为低空经济先行突破领域重点布局，依托成熟技术与商业实践，以出行服务为切入点打造可复制推广的无人化服务范式，建设高价值示范场景。通过“以地带空、陆空协同”模式，积累低空经济安全发展所需的数据、场景及治理经验，助力我国在全空间无人体系领域抢占全球先机，筑牢产业发展根基。

空中的士eVTOL盛世龙在运送乘客（图源：南方网）

如何激活市场需求、推动产业集聚，是低空经济规模化发展的核心课题。全国人大代表、衡水市人民政府副市长崔海霞提出，要创新低空经济场景供给模式，支持地方政府统筹梳理城市治理、民生服务、文旅消费等应用需求，面向全国发布场景清单、定向招引优质经营主体，打造一批可复制、可推广的示范场景。同时聚焦低空飞行器制造、智慧交通、低空物流等重点方向，加大高端无人机等关键项目扶持力度，完善“研发、制造、测试、运营、服务”全链条政策体系，推动产业集聚成势、集群发展。

安全是低空经济行稳致远的前提，完善监管体系迫在眉睫。全国人大代表、中兴通讯股份有限公司党委书记、高级副总裁苗伟建议，加快构建和完善低空经济安全监管体系，明确安全管理原则、主体责任、监管流程等核心内容，统筹整合航空、数据、安全等领域现有规定，消除规则冲突，形成衔接顺畅、系统完备的法规体系，为精准监管提供清晰依据。同时坚持适度超前建设，持续加大5G演进投资力度，推动具备AI能力的5G-A设备迭代升级，以数字技术赋能低空智慧监管。

区域联动、协同发力，能最大限度释放低空经济发展潜能。针对川渝地区，全国人大代表、重庆市人大民族宗教侨务外事委员会副主任委员钱建超建议，两地携手推动低空空域管理改革，统筹优化空域布局、简化审批流程、开辟跨区域飞行航线，提升低空通行效率；激活低空短途运输市场，培育通航企业竞争力，开辟跨省低空物流、应急救援联动航线，实现场景标准互认与数据共享，共筑川渝低空经济新高地。

无人机在派送广东首批高考录取通知书（图源：南方网）

面向粤港澳大湾区，全国政协常委、香港新华集团主席蔡冠深提议，将“粤港澳大湾区低空经济走廊”提升至国家区域协同发展战略，破解三地制度衔接难题。推动河套合作区开展跨境低空物流与数据监管沙盒试点，开通无人机实时物流通道；联合设立产业发展基金，吸引社会资本与国际资本参与，支持优质企业上市融资；组建标准与认证联盟，推动三地规则衔接、产业互通，以区域协同驱动低空经济深度融合。

全国人大代表、西安科为航天科技集团董事长周曙光聚焦产业高质量发展，建议从市场需求端发力，推动低空经济向商业化、标准化、规模化、复合化方向迈进。一方面出台领域实施细则，明确场景清单、扶持政策，让政策直达企业；另一方面制定低空基础设施专项规划，统筹起降设施“硬基建”与智能网联“软基建”，支持民营企业参与建设，加快建成全国“低空一张网”；同时建设全国性运营服务平台，依托人工智能赋能，保障复杂场景安全高效运行。

全国政协委员、江西飞行学院院长龙国英则从服务保障与人才支撑发力，建议依托信息化搭建低空空域协同运行管理系统，推进空域分类管理与动态释放，构建多源融合的低空监视网络；扶持涉航高校优化低空经济相关专业建设，培养专业化人才，为产业发展注入持久动力。

江门智联航空的工程师正在组装无人机（图源：南方网）

践行绿色发展理念，是低空经济可持续发展的必然要求。全国政协委员、龙门实验室院士工作室主任、航空工业光电所研究员羊毅建议，加大绿色科技攻关力度，大力发展电动垂直起降飞行器、全电飞机、氢能飞机等绿色低碳航空器。推动政产学研用协同创新，加快关键核心技术突破，鼓励链主企业构建“技术—产品—市场”高效迭代模式；拓展绿色航空器应用场景，完善配套保障体系，持续培育绿色航空产业生态，让低空经济既“飞得高”，更“飞得绿”。

从顶层设计到落地实践，从技术攻关到场景拓展，从区域协同到生态培育，代表委员的建言献策精准把脉低空经济发展方向。随着政策红利持续释放、产业生态不断完善、监管体系日趋成熟，低空经济必将加速成长为我国战略性新兴支柱产业，为经济高质量发展注入强劲新动能。