聚焦两会：以民生场景为抓手，拓宽低空经济发展赛道（五）

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今年全国两会期间，培育壮大新兴产业和未来产业成为热议焦点。《政府工作报告》明确提出，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。值得关注的是，这是低空经济连续三年被写入政府工作报告，产业战略地位持续升级；同时，低空装备、低空基础设施已被列入“十五五”规划109项重大工程项目，为低空经济规模化、规范化发展筑牢政策根基。

两会期间，来自行业内外的全国人大代表、政协委员聚焦低空经济发展痛点、堵点，围绕法治建设、场景应用、安全监管、区域协同等关键领域建言献策，为低空经济“飞得稳、跑得快、走得远”提供务实思路。

筑牢法治底线，规范全链条管理

法治是低空经济健康发展的根本保障，多位代表聚焦顶层立法与监管优化，推动产业在合规轨道上前行。

全国人大代表，黑龙江省大庆市公安局网络警察分局副局长贾晓亮建议，加快无人驾驶航空器管理立法进程，研究制定覆盖生产、使用、监管全链条的专门法律，完善产业顶层设计。立法需聚焦三大核心导向：一是科学划分适飞区域，建立动态调整机制，精准匹配民生需求与生产作业；二是优化报备审批流程，搭建一站式服务平台，简化手续、压缩时限，提升办事效率；三是强化服务保障力量建设，实现审批服务提质、飞行动态管控双向发力，兼顾便民与安全。

激活场景动能，拓宽产业发展边界

低空经济的生命力在于场景应用，代表委员们结合文旅、应急、物流等领域，挖掘产业新增长点。

全国人大代表，无锡拈花湾文化旅游发展有限公司董事长吴国平看好低空经济与文旅产业的融合前景，认为其有望成为文旅行业新的增长曲线。他表示，低空经济是文旅内容创作的新载体，除无人机表演外，定制化低空体验能打破地面游览局限，用科技手段鲜活传递文化内核。借助低空技术，东方禅意美学等传统文化可实现立体化呈现，摆脱刻板印象，吸引年轻群体与国际受众，让文旅体验更具新鲜感与感染力。

海南省琼海市，游客正在体验跳伞，享受低空飞行运动的乐趣（图源：人民视觉）

全国政协委员，中国科学院院士、空军工程大学教授李应红提出，将航空救援作为低空经济发展的重要抓手，加快构建全民全域航空医学救援体系。应急救援场景中，空中通道是最快的处置路径，无论是交通事故、山岳被困、溺水险情，还是心脑血管等突发疾病，都需要低空飞行器快速转运救护人员与患者，填补应急救援短板，守护群众生命安全。

平衡安全与发展，破除落地梗阻

安全是低空经济的生命线，但过度管控也会制约产业发展，代表委员们主张科学监管、分类施策。

全国人大代表，中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明指出，低空产业落地不能“因噎废食”，既要守住安全红线，杜绝盲目发展，也不能追求绝对安全而延缓应用步伐，允许在事故概率容忍范围内加快商业化落地。她建议，依托智能网联技术搭建全国一体化低空空管平台，实现跨区域互联互通、协同管控，实时监控飞行轨迹、提前预警风险；同时针对不同空域、飞行器、应用场景实行差异化监管，简化审批流程，让低空经济更快走进百姓生活。

湖南省长沙县低空经济应用场景监控指挥中心，技术人员远程控制无人机起降（图源：新华社）

聚焦区域协同，打造跨境示范样板

粤港澳大湾区作为改革开放前沿，成为低空经济跨境试点的核心阵地，多位委员聚焦跨境协同，破解要素流动难题。

全国政协委员，香港行政特区立法会内务委员会副主席何君尧建议，在大湾区试点“跨境通勤专区”与白名单制度，规划专属低空运输航线，以“气泡经济”模式打破要素流动瓶颈。通过构建“特区中的特区”，低空飞行器实现湾区两点一线穿梭，不视为出入境、简化通关手续；配套设立白名单管理制度，实现低空禁飞区精细化管控，助力湾区科研人才便捷往来、深化科创合作，形成可复制、可推广的示范模式。

丰翼科技的一架无人机搭载着快件从深圳蛇口集装箱码头附近的起降点起飞，准备飞往中山（图源：新华社）

全国政协委员，联泰集团副主席及首席执行官陈亨利则聚焦生鲜冷链领域，建议构建粤港澳大湾区跨境低空经济一体化网络。制定专项试点方案，设立统筹工作组，协同推进基础设施、空域协调、监管创新等工作；硬件上布局冷链起降场、中转冷仓等关键设施，软件上推动无人机适航标准互认、数据接口统一、跨境监管衔接；开辟低空生鲜物流绿色通道，建立快速审批机制，依托数字孪生技术实现空域精细化管理，创新跨境检验检疫模式，打造高效便捷的跨境低空物流体系。

从顶层法治设计到基层场景落地，从国内产业布局到跨境协同发展，代表委员们的建言献策直指低空经济发展核心。随着政策红利持续释放、监管体系不断完善、应用场景加速拓展，低空经济正加快从“试点探索”迈向“规模化发展”，成为拉动经济增长、培育新质生产力的重要引擎。